ISPM No. 15

STANDAR INTERNASIONAL TENTANG TINDAKAN FITOSANITASI 

PERATURAN BAHAN KEMASAN KAYU DALAM PERDAGANGAN INTERNASIONAL

Standar internasional tentang tindakan fitosanitasi (ISPM) disiapkan oleh Sekretariat Konvensi Perlindungan Tanaman internasional sebagai bagian dari Organisasi Pangan dan Pertanian Perserikatan Bangsa-Bangsa Kebijakan dunia dan program bantuan teknis tentang Karantina Tumbuhan.

Standar tentang tindakan fitosanitasi (ISPM) diadopsi oleh pihak-pihak yang mengadakan kontrakIPPCdan anggota FAO yang bukan pihak kontraktor, melalui Komisi Interim tentang tindakan Phytosanitary. ISPM adalah standar, pedoman dan rekomendasi yang diakui sebagai dasar untuk tindakan fitosanitasi yang diterapkan oleh anggota Organisasi Perdagangan dunia berdasarkan Perjanjian tentang penerapan tindakan sanitasi dan fitosanitasi. Negara - negara yang bukan merupakan pihak yang terikat kontrak dengan IPPC didorong untuk mematuhi standar-standar ini.

Standar ini pertama kali diadopsi pada sesi keempat Komisi Interim tentang tindakan Phytosanitary pada Maret 2002 dengan judul pedoman untuk regulasi bahan kemasan kayu dalam Perdagangan Internasional.

Amandemen Lampiran 1 diadopsi pada sesi pertama Komisi tindakan Phytosanitary pada bulan April 2006. Versi revisi pertama diadopsi pada sesi keempat Komisi tindakan Phytosanitary pada bulan Maret-April 2009 sebagai standar ini, ISPM 15. Versi revisi dari Lampiran 1 dengan perubahan yang sesuai dalam Lampiran 2 diadopsi pada sesi ke-8 Komisi tindakan Phytosanitary pada bulan April 2013.

Diketahui bahwa organisme berbahaya yang terkait dengan bahan kemasan kayu memiliki dampak negatif pada kesehatan hutan dan keanekaragaman hayati. Penerapan standar ini secara signifikan akan mengurangi penyebaran organisme berbahaya dan, akibatnya, untuk melemahkan dampak negatifnya.Pengolahanmetil bromida termasuk dalam standar ini jika tidak ada pengobatan alternatif yang tersedia hanya dalam situasi tertentu atau tidak untuk semua negara, atau tidak ada bahan kemasan lain yang sesuai (non-Kayu). Karena kenyataan bahwa metil bromida menghabiskan lapisan ozon, rekomendasi CPM diadopsi untuk menggantikan atau mengurangi penggunaan metil bromida sebagai ukuran phytosanitary (CPM, 2008). Pencarian langkah-langkah alternatif yang memiliki dampak lebih hemat terhadap lingkungan terus berlanjut.

Bahan kemasan kayudari kayu yang tidak diproses, mereka mewakili jalur untuk pengenalan dan penyebaran organisme berbahaya.Karena asal bahan kemasan kayu seringkali sulit ditentukan, langkah-langkah yang diadopsi secara internasional dijelaskan untuk secara signifikan mengurangi risiko penyebaran organisme berbahaya.NPPOdisarankan untuk menerima bahan kemasan kayu yang telah diterapkan tindakan yang disetujui, tanpa persyaratan tambahan. Bahan kemasan kayu tersebut termasuk kayu pengikat, tetapi tidak termasuk bahan kemasan kayu daur ulang.

Prosedur untuk memverifikasi apakah tindakan yang disetujui telah diterapkan, termasuk penggunaan pelabelan yang diakui secara internasional, harus dilibatkan di negara pengekspor dan pengimpor. Langkah-langkah lain di mana perjanjian bilateral telah dicapai juga dipertimbangkan dalam standar ini. Jika bahan kemasan kayu tidak memenuhi persyaratan standar ini, NPPO dapat menetralisirnya dengan cara yang disetujui.

Definisi istilah phytosanitary yang digunakan dalam standar ISPM 15 dapat dibaca di halaman (glosarium istilah Phytosanitary).

Tindakan fitosanitasi yang disetujui, yang secara signifikan mengurangi risiko masuknya dan penyebaran organisme berbahaya dengan bahan kemasan kayu, menyediakan penggunaan kayu yang dilucuti (dengan toleransi yang ditetapkan untuk residu kulit kayu) dan penggunaan perawatan yang disetujui (ditentukan dalam Lampiran 1). Penggunaan tanda identifikasi (ditentukan dalam Lampiran 2) memudahkan identifikasi bahan kemasan kayu yang mengalami perawatan yang disetujui. Deskripsi perawatan yang disetujui, pelabelan dan penggunaannya diberikan.

Organisasi perlindungan dan karantina tanaman nasional (NPPO) negara pengekspor dan pengimpor memiliki kewajiban khusus. Pemrosesan dan penandaan harus selalu menjadi tanggung jawab NPPO. Mereka yang mengizinkan penggunaan pelabelan harus mengawasi pemrosesan, penggunaan pelabelan dan penerapannya oleh produsen atau struktur pemrosesan yang relevan (atau, minimal, melakukan audit atauanalisis), dan juga harus menetapkan prosedur untuk inspeksi atau pemantauan dan audit.

Persyaratan khusus dikenakan pada bahan kemasan kayu yang diperbaiki atau dikonversi. NPPO negara pengimpor harus mempertimbangkan langkah-langkah phytosanitary yang disetujui sebagai dasar untuk memungkinkan impor bahan kemasan kayu tanpa persyaratan impor phytosanitary tambahan mengenai bahan kemasan kayu, dan juga dapat memeriksa impor apakah memenuhi persyaratan standar ini. Jika bahan kemasan kayu tidak memenuhi persyaratan standar ini, NPPO juga bertanggung jawab atas tindakan yang diambil dan, jika perlu, untuk pemberitahuan ketidakpatuhan.

Kayu diperoleh dari pohon hidup atau kayu mati, dapat terinfeksi dengan organisme berbahaya. Bahan kemasan kayu sering dibuat dari kayu segar yang belum diproses atau diproses secara memadai untuk menghilangkan atau menghancurkan organisme berbahaya, dan oleh karena itu tetap menjadi jalur masuknya dan penyebaran hama karantina. Telah terbukti bahwa kayu pengikat memiliki risiko yang sangat tinggi terhadap masuknya dan penyebaran hama karantina. Selain itu, bahan kemasan kayu sangat sering digunakan kembali, diperbaiki atau dibuat ulang (seperti yang dijelaskan dalam bagian 4.3).

Mungkin sulit untuk menentukan asal sebenarnya dari berbagai bagian bahan kemasan kayu, yang membuatnya sulit untuk menetapkan status fitosanitasinya. Oleh karena itu, berkenaan dengan bahan kemasan kayu, seringkali tidak mungkin untuk melakukan analisis rutin risiko phytosanitary untuk menentukan kebutuhan akan tindakan phytosanitary dan ruang lingkupnya.. Untuk alasan ini, standar ini menjelaskan langkah-langkah yang diterima secara internasional yang dapat diterapkan pada bahan kemasan kayu oleh semua negara untuk secara signifikan mengurangi risiko masuknya dan penyebaran sebagian besar hama karantina yang mungkin terkait dengan bahan ini.

Panduan ini berlaku untuk semua bentuk bahan kemasan kayu yang dapat berfungsi sebagai sarana penyebaran organisme berbahaya yang menimbulkan risiko terutama untuk pohon hidup. Ini termasuk bahan kemasan kayu seperti peti, peti, kotak kemasan, kayu pengikat, palet, drum kabel dan gulungan/kumparan, yang dapat ditemukan di hampir semua kargo impor, termasuk yang biasanya tidak tunduk pada pemeriksaan phytosanitary.

Standar ini menetapkan langkah-langkah phytosanitary (termasuk perawatan) yang telah disetujui untuk bahan kemasan kayu dan memberikan persetujuan perawatan baru atau yang direvisi.

Tindakan fitosanitasi yang disetujui yang dijelaskan dalam standar ini terdiri dari prosedur fitosanitasi, termasuk pemrosesan dan pelabelan bahan kemasan kayu. Penggunaan pelabelan menghilangkan kebutuhan untuk menggunakan sertifikat phytosanitary, karena ini menunjukkan penerapan tindakan phytosanitary yang diakui secara internasional. Semua NPPO harus mempertimbangkan langkah-langkah phytosanitary ini sebagai dasar untuk memungkinkan impor bahan kemasan kayu tanpa persyaratan tambahan khusus. Tindakan fitosanitasi selain tindakan yang disetujui yang dijelaskan dalam standar ini memerlukan pembenaran teknis.
Perlakuan yang dijelaskan dalam Lampiran 1 dianggap andal efektif terhadap sebagian besar organisme berbahaya bagi pohon hidup yang terkait dengan bahan kemasan kayu yang digunakan dalam perdagangan internasional. Perawatan ini dikombinasikan dengan penggunaan kayu yang dihancurkan dalam pembuatan wadah kayu, yang juga membantu mengurangi kemungkinan infeksi ulang dengan organisme yang berbahaya bagi pohon hidup. Langkah-langkah ini disetujui berdasarkan pertimbangan:

• spektrum organisme berbahaya terhadap yang mereka diarahkan;
• efisiensi pemrosesan;
• kelayakan teknis dan / atau komersial.

Ada tiga tindakan utama dalam produksi bahan kemasan kayu yang disetujui (termasuk kayu pengikat):pengolahan, manufaktur danmenandai. Tindakan ini dapat dilakukan oleh pemain yang berbeda, atau satu pemain dapat melakukan beberapa atau semua tindakan ini. Untuk memudahkan pemahaman, standar ini ditujukan kepada produsen (mereka yang memproduksi bahan kemasan kayu dan dapat memberi label bahan kemasan kayu yang diperlakukan dengan tepat) dan mereka yang melakukan perawatan (mereka yang melakukan perawatan yang disetujui dan dapat memberi label bahan kemasan kayu yang diperlakukan dengan tepat).

NPPO harus mempertimbangkan penandaan ini, sebagaimana ditentukan dalam Lampiran 2, sebagai dasar untuk memungkinkan impor bahan kemasan kayu tanpa persyaratan khusus tambahan.
Untuk pembuatan bahan kemasan kayu, kayu debarked harus digunakan, yang juga telah menjalani salah satu perawatan yang disetujui yang ditentukan dalam Lampiran 1. Toleransi untuk residu kulit kayu ditetapkan dalam Lampiran 1.

Ketika informasi teknis baru tersedia, perawatan yang ada dapat ditinjau dan dimodifikasi, dan CPM dapat menyetujui perawatan alternatif baru dan/atau skema perawatan untuk bahan kemasan kayu. ISPM 28: 2007 memberikan panduan tentang proses persetujuan pengobatan IPPC. Jika ada pemrosesan baru atau skema pemrosesan yang direvisi untuk bahan kemasan kayu disetujui dan dimasukkan, maka bahan yang sudah diproses sesuai dengan kondisi pemrosesan dan/atau skema yang disetujui sebelumnya tidak perlu diproses ulang atau diberi label ulang.

Selain langkah-langkah yang ditentukan dalam Lampiran 1, NPPO dapat mengakui langkah-langkah lain melalui kesimpulan perjanjian bilateral dengan mitra dagangnya. Dalam kasus seperti itu, penandaan yang diberikan dalam Lampiran 2 tidak boleh digunakan kecuali semua persyaratan standar ini terpenuhi.

Untuk mencegah masuknya dan penyebaran organisme berbahaya, mengekspor dan mengimpor pihak kontraktor dan NPPO mereka melakukan kewajiban tertentu (sebagaimana ditentukan dalam pasal I, IV dan VII IPPC). Berikut ini adalah kewajiban khusus sehubungan dengan penerapan standar ini.

Pemrosesan dan penandaan (dan/atau sistem terkait) harus selalu berada dalam lingkup kompetensi NPPO. NPPO yang mengesahkan penggunaan penandaan ini bertanggung jawab untuk memastikan bahwa semua sistem yang disahkan dan disetujui untuk penerapan standar ini mematuhi semua persyaratan yang diperlukan yang ditetapkan dalam standar ini, serta untuk memastikan bahwa bahan kemasan kayu (atau kayu dari mana bahan kemasan kayu seharusnya dibuat) yang memiliki penandaan diproses dan/atau diproduksi sesuai dengan standar ini. Tanggung jawab NPPO meliputi:

• otorisasi, pendaftaran dan akreditasi, yang sesuai;
• kontrol sistem pemrosesan dan penandaan yang dilakukan untuk memverifikasi kepatuhan (informasi tambahan mengenai tanggung jawab terkait disediakan dalam ISPM 7:1997);
• inspeksi, penetapan prosedur verifikasi dan, jika perlu, audit (informasi tambahan disediakan dalam ISPM 23:2005).

NPPO harus mengawasi (atau, minimal, mengaudit atau menganalisis) pemrosesan, serta memberikan izin untuk penggunaan dan penandaan, sebagaimana mestinya. Pemrosesan harus dilakukan sebelum penandaan diterapkan untuk mencegah adanya penandaan pada bahan kemasan kayu yang tidak memuaskan atau salah diproses.

Jenis penandaan yang ditetapkan yang diterapkan pada bahan kemasan kayu yang diproses sesuai dengan standar ini harus memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam Lampiran 2.

NPPO negara-negara di mana bahan kemasan kayu dengan tanda yang dijelaskan dalam Lampiran 2 sedang diperbaiki atau didesain ulang bertanggung jawab untuk memastikan kepatuhan penuh terhadap standar sistem yang terkait dengan ekspor bahan kemasan kayu tersebut, serta untuk memantau kepatuhan ini.

Unit bahan kemasan kayu yang diproses dan diberi label sesuai dengan standar ini, yang belum diperbaiki, diubah, atau dimodifikasi, tidak memerlukan pemrosesan ulang atau pelabelan selama seluruh periode penggunaan unit ini.

Bahan kemasan kayu yang diperbaiki dianggap sebagai bahan kemasan kayu di mana hingga sepertiga elemen telah dilepas dan diganti. Jika bahan kemasan kayu bertanda perlu diperbaiki, NPPO harus memastikan bahwa hanya kayu yang diolah sesuai dengan standar ini, atau produk kayu yang terbuat dari kayu yang diolah yang digunakan untuk perbaikan ini (lihat Bagian 2.1). Jika kayu yang dirawat digunakan untuk perbaikan, maka setiap elemen yang ditambahkan harus ditandai secara terpisah sesuai dengan standar ini.

Adanya beberapa tanda pada bahan kemasan kayu dapat menimbulkan masalah dalam menentukan asal bahan kemasan kayu ini jika ditemukan organisme berbahaya di dalamnya. Disarankan bahwa NPPO negara-negara di mana bahan kemasan kayu sedang diperbaiki membatasi jumlah tanda yang berbeda yang dapat muncul pada satu unit bahan kemasan kayu. Dalam hal ini, NPPO negara-negara di mana bahan kemasan kayu sedang diperbaiki mungkin mengharuskan penandaan sebelumnya dihapus pada bahan kemasan kayu yang diperbaiki, unit diproses ulang sesuai dengan lampiran 1, dan kemudian ditandai sesuai dengan lampiran 2. Jika metil bromida digunakan untuk pemrosesan ulang, maka pertimbangan harus diberikan pada informasi yang terkandung dalam rekomendasi CPM untuk mengganti atau mengurangi penggunaan metil bromida sebagai ukuran phytosanitary telah diadopsi (CPM, 2008).

Jika ada keraguan bahwa semua elemen dari unit bahan kemasan kayu yang diperbaiki telah diproses sesuai dengan standar ini, atau asal unit bahan kemasan kayu ini atau komponennya sulit untuk ditetapkan, NPPO negara-negara di mana bahan kemasan kayu diperbaiki harus mengharuskan bahan kemasan kayu yang diperbaiki ini diproses ulang, dihancurkan atau sebaliknya dengan demikian, tidak diizinkan untuk dipindahkan dalam perjalanan perdagangan internasional sebagai bahan kemasan kayu yang sesuai dengan standar ini. Dalam hal pemrosesan berulang, semua tanda yang diterapkan sebelumnya harus dihancurkan secara permanen (misalnya, dengan mengecat atau melepas). Setelah diproses ulang, penandaan harus diterapkan lagi sesuai dengan standar ini.

Jika lebih dari sepertiga elemen unit bahan kemasan kayu telah diganti, maka unit ini dianggap dikonversi. Selama proses ini, berbagai elemen (dengan modifikasi tambahan jika perlu) dapat digabungkan dan kemudian dipasang kembali menjadi bahan kemasan kayu untuk digunakan di masa mendatang. Akibatnya, bahan kemasan kayu yang dikonversi dapat mencakup elemen baru dan yang sebelumnya digunakan.
Setiap tanda yang diterapkan sebelumnya pada bahan kemasan kayu yang dikonversi harus dihancurkan secara permanen (misalnya, dengan mengecat atau melepas). Bahan kemasan kayu yang dikonversi harus diproses ulang, setelah itu penandaan harus diterapkan lagi sesuai dengan standar ini.

Jika barang yang diangkut dalam perjalanan mengandung bahan kemasan kayu yang tidak memenuhi persyaratan standar ini, NPPO dari negara-negara transit memiliki hak untuk meminta penerapan langkah-langkah yang dirancang untuk memastikan bahwa tidak ada risiko yang tidak dapat diterima dari bahan kemasan kayu ini. Instruksi lebih rinci tentang Organisasi transit diberikan dalam ISPM 25: 2006.

Karena bahan kemasan kayu hadir di sebagian besar pengiriman, termasuk yang biasanya tidak tunduk pada kontrol phytosanitary sendiri, penting bagi NPPO untuk bekerja sama dengan organisasi yang biasanya tidak terkait dengan verifikasi kepatuhan dengan persyaratan impor phytosanitary. Misalnya, kerja sama dengan layanan bea cukai dan lembaga serta organisasi lain yang berkepentingan akan membantu NPPO memperoleh informasi tentang ketersediaan bahan kemasan kayu. Hal ini penting untuk memastikan deteksi efektif kasus kemungkinan ketidakpatuhan bahan kemasan kayu dengan persyaratan standar ini.

Informasi yang relevan mengenai ketidaksesuaian dan tindakan darurat terkandung dalam bagian 5.1.6.1 hingga 5.1.6.3 dari ISPM 20:2004 dan dalam ISPM 13:2001. Dengan mempertimbangkan seringnya penggunaan kembali bahan kemasan kayu, NPPO harus mempertimbangkan bahwa ketidaksesuaian yang teridentifikasi dapat terjadi di negara produksi, perbaikan atau perubahan daripada di negara pengekspor atau transit.

Dalam hal bahan kemasan kayu tidak memiliki label yang diperlukan, atau identifikasi organisme berbahaya menunjukkan kemungkinan inefisiensi perawatan yang dilakukan, NPPO harus merespons sesuai dan, jika perlu, dapat diambiltindakan darurat. Tindakan semacam itu mungkin merupakan penundaan kargo ketika situasinya diklarifikasi, kemudian, jika perlu, penghapusan materi yang tidak pantas, pemrosesan 3,kehancuran(atau pembuangan terpercaya lainnya) atau transshipment. Contoh tambahan dari opsi yang dapat diterima diberikan dalam Lampiran 1. Sehubungan dengan tindakan darurat yang diambil, prinsip dampak minimal harus diperhatikan, sedangkan konsinyasi itu sendiri harus dibedakan dari bahan kemasan kayu yang menyertai konsinyasi. Selain itu, jika tindakan darurat diperlukan dan NPPO menggunakan metil bromida, maka aspek yang relevan dari rekomendasi CPM untuk mengganti atau mengurangi penggunaan Metil Bromida sebagai ukuran Phytosanitary harus diikuti (CPM, 2008).

Dalam kasus deteksi organisme berbahaya hidup, NPPO negara pengimpor harus memberi tahu negara pengekspor atau, jika mungkin, negara penghasil yang sesuai. Dalam kasus di mana unit bahan kemasan kayu memiliki lebih dari satu tanda, NPPO harus berusaha untuk menentukan asal komponen non-compliant sebelum mengirim pemberitahuan non-kepatuhan. Juga dipersilakan untuk mengirim pemberitahuan ke NPPO dalam kasus tanpa tanda dan kasus ketidakpatuhan lainnya. Dengan mempertimbangkan ketentuan bagian 4.3.2, perlu dicatat bahwa adanya beberapa tanda pada satu unit bahan kemasan kayu bukan merupakan ketidakpatuhan terhadap persyaratan.