Профиль риска включает в себя следующие элементы:

1. Описание области риска, характеристику риска, содержащую описание индикаторов риска, показателей индикатора риска, наименование таможенных процедур, перечень субъектов ВЭД, наименования таможенных процедур и перечень транспортных средств, перевозящих товары, в отношении которых применяется профиль риска, перечень таможенных органов, в которых применяется профиль риска, а также исключения из действия профиля риска;
2. Перечень прямых мер по минимизации рисков указывает описание и код мер по минимизации рисков, основные характеристики таможенного досмотра, а также код в соответствии с таблицей показателей, необходимых для формирования типа таможенного досмотра: X X X X XX X XX
3. Контактная информация данная графа содержит наименование подразделения таможенных органов по контролю за действием профиля рисков, а также контактное лицо данного подразделения.

Пояснительная записка к проекту профиля риска должна содержать следующие сведения:

• источники информации, на основании анализа которых разработан проект профиля риска;
• описание логических и расчетных операций, использованных при выявлении риска (Если риск выявлен с использованием утвержденной ФТС России целевой методики выявления рисков, приводится только расчет без описания логических и вычислительных операции);
• оценку уровня риска с описанием потенциальных негативных последствий риска;
• предлагаемый период действия профиля риска и расчетное количество партий товаров, в отношении которых будут применяться меры по минимизации рисков в соответствии с профилем риска.

Бумажные экземпляры проекта профиля риска и пояснительной записки к нему, сформированные с использованием специального программного средства, подписываются начальником структурного подразделения таможенного органа, выявившего риск. Документы согласовывается с начальником координирующего подразделения и первым заместителем начальника таможенного органа по таможенному контролю в части определения индикаторов риска, перечня и порядка применения мер по минимизации рисков.

В случае отнесения выявленной рисковой ситуации, послужившей основанием для издания проекта профиля риска, проекта срочного профиля риска или проекта ориентировки к компетенции иного структурного подразделения таможенного органа (использование индикаторов риска и мер по минимизации рисков, отнесенных к компетенции иного структурного подразделения), такие проекты профилей рисков, срочных профилей рисков или ориентировок совместно с пояснительными записками к ним согласовываются с соответствующим структурным подразделением таможенного органа.

В электронном виде сообщение информации о профиле риска обеспечивает ГНИВЦ ФТС России в составе электронного справочника. В бумажном виде профиль риска доводится до таможенных органов правовым актом ФТС России.

После подписания и согласования проекта профиля риска и пояснительной записки к нему уполномоченное должностное лицо координирующего подразделения таможенного органа регистрирует проект профиля риска в журнале регистрации, и присваивает регистрационный номер в формате 00 / ТТТТТ / ДДММГГГГ / ХХХХХ, нумерация проектов профилей рисков является сквозной и не обнуляется в начале календарного года.

Профиль риска считается проектом профиля риска (не действующим) до момента присвоения ему регистрационного номера в соответствии с решением (положительной резолюцией) уполномоченного должностного лица ФТС России на докладной записке координирующего либо структурного подразделения ФТС России (о направлении автоматических и/или автоматизированных профилей рисков) или подписания таким лицом письма ФТС России (о направлении неформализованного профиля риска).

Если начальник подразделения ФТС России, ответственного за координацию и применение СУР, определяет, что рассматриваемый проект профиля риска разработан по направлению деятельности нескольких структурных подразделений ФТС России, то проект рассматривается уполномоченными должностными лицами таких подразделений ФТС России на совместном рабочем совещании, созываемом в координирующем подразделении ФТС России, в пределах 10-дневного срока рассмотрения проекта профиля риска.

По результатам совместного рабочего совещания определяется целесообразность разработки профиля риска, а также структурное подразделение ФТС России, ответственное за его дальнейшую разработку. Координирующее подразделение ФТС России фиксирует результаты рабочего совещания в протоколе и вносит необходимые записи в соответствующие поля журнала.

Существует несколько возможных видов резолюций на докладной записке:

По результатам рассмотрении РТУ проекта профиля риска должностное лицо по направлению деятельности которого разработан проект профиля риска, вносит информацию о заключении на проект профиля риска в журнал, указывает свою фамилию, инициалы и после согласования с координирующим подразделением РТУ направляет информацию в ФТС России.

С учетом полученных результатов исполнитель проекта профиля риска в ФТС России в течение 5-ти рабочих дней с момента получения заключения РТУ присваивает электронной копии проекта профиля риска один из четырех вышеуказанных статусов ("Целесообразен", "Нецелесообразен", "Доработка ФТС России", "Сбор информации").

После согласования проекта профиля риска и пояснительной записки с соответствующими структурными подразделениями ФТС России и внесения в него необходимых изменений (наличия соответствующих виз на проекте письма ФТС России либо проекте докладной записки уполномоченному должностному лицу ФТС России), исполнитель осуществляет распечатку электронной копии профиля риска, сформированной с использованием специального программного средства и подписывает ее, а также представляет на подпись начальнику структурного подразделения ФТС России или лицу, его замещающему, независимо от территориальной области действия профиля риска.

Исполнитель проекта профиля риска прикладывает подписанный и согласованный профиль риска к проекту письма ФТС России (для направления неформализованных профилей рисков) или докладной записке уполномоченному должностному лицу ФТС России. 

В качестве обоснования для утверждения профиля риска к нему прикладываются проект профиля риска и пояснительная записка структурного подразделения ФТС России, а также распечатки электронных копий проекта профиля риска и пояснительных записок РТУ или таможни, заключения РТУ на проект профиля риска таможни (если запрашивалось).

После наложения положительной резолюции на докладной записке или письма, содержащего профиль о согласии с направлением профиля риска в таможенные органы, должностное лицо структурного или координирующего подразделения ФТС России, подготовившего профиль риска, в течение одного рабочего дня с момента получения подписанного письма или докладной записки с положительной резолюцией:

1. Получает регистрационный номер профиля риска в подразделении ГУОТОиТК, ответственном за координацию и применение СУР.
2. Регистрирует письмо ФТС России, содержащее профиль риска, в Управлении делами ФТС России
3. Сообщает в координирующее подразделение ФТС России реквизиты письма ФТС России, содержащего профиль риска (или докладной записки, содержащей профиль риска и имеющей положительную резолюцию о согласии с направлением профиля риска в таможенные органы).

Координирующее подразделение ФТС России в течение часа с момента получения информации, присваивает электронной копии профиля риска с использованием специального программного средства, регистрационный номер в формате  XX / XXXXXX / ДДММГГГГ / ХХХХХ, нумерация профилей риска является сквозной и не обнуляется в начале календарного года.

Просмотров: 37415

• Система управления Рисками

Процесс подготовки и применения профилей рисков

Действия должностных лиц таможенных органов при подготовке и применении профилей рисков при таможенном контроле определены приказом ФТС России «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене»

Созданию профиля риска предшествует процесс составления и утверждения его проекта, при подготовке профиля риска выделяется следующие этапы проведения анализа рисков:

• выявление области риска и исследование рисков,
• установление индикаторов риска,
• оценка уровня риска,
• составление профиля риска.

Результатом анализа рисков является разработка соответствующей процедуры контроля, позволяющей минимизировать риски, конкретных технологий контроля, исходя из имеющихся ресурсов по кадрам, технике, программному обеспечению и т. д.

Эффективный таможенный контроль с применением СУР

Для определения целесообразности применения существующих профилей риска, прогнозирования эффективности их действия, а также для сокращения количества профилей риска, должностные лица таможенных органов направляют отчет о принятии прямых мер по минимизации рисков (ДТ в бумажном и электронном виде и прилагающиеся документы) в координирующие подразделения РТУ или ФТС России.

Эти документы и сведения анализируются согласно порядку, установленному в целевых методиках и целевых технологиях таможенного контроля. По результатам анализа, прогноза эффективности дальнейшего применения профиля риска, а также анализа результатов применения прямых мер по минимизации принимается решение об актуализации или отмене конкретных профилей.

Существует ряд требований, предъявляемых к заполнению отчета о результатах применения прямых мер по минимизации рисков, содержащегося в графе «С» электронной копии ДТ. Форма отчета и порядок его заполнения определяются правовыми актами ФТС России.

Для единообразного заполнения полей отчета разработаны методические рекомендации, утвержденные письмами ФТС России. В качестве установленных форм отчета используется специально разработанные таблицы в основе которых лежит информация, содержащаяся в ДТ, а ее элементами являются соответствующие графы в закодированном виде.

Данная таблица имеет четыре группы полей:

• Выявленные риски,
• Принятые меры по выявленным рискам,
• Характеристики досмотра,
• Наименование типового критерия, наименование меры, примечания к мерам и досмотрам, источник информации для применения прямых мер по минимизации рисков» (коды и интерпретация соответствующей информации).

Просмотров: 22269

• Система управления Рисками

Понятие ориентировки отличается от понятия профиля риска.Ориентирование таможенных органов осуществляется с целью доведения до должностных лиц, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, информации о типичных показателях, характеризующих различные объекты таможенного контроля (товар, его упаковка, вес, стоимость, условия транспортировки, порядок перемещения и т.д.), а также деятельность участников внешнеэкономической деятельности.

Содержание ориентировки обязательно включает в себя следующие основные сведения:

• срок действия ориентировки;
• территориальная сфера действия ориентировки;
• описание области риска;
• показатели индикаторов риска.

Структура ориентировки аналогична структуре профиля риска, за исключением раздела о применении мер по минимизации рисков поэтому ориентировка не может содержать указания о применении форм таможенного контроля и иных прямых мер по минимизации рисков.

Проект ориентировки разрабатывается структурным подразделением ФТС России, РТУ, таможни по своему направлению деятельности самостоятельно, на основе результатов анализа электронных баз данных, а также иных источников информации.

Проект ориентировки РТУ (таможни) направляется письмом и по оперативным каналам связи (факс, электронная почта) в структурное подразделение ФТС России, по направлению деятельности которого разработан проект ориентировки по решению начальника соответствующей службы РТУ (заместителя начальника таможни, курирующего соответствующее структурное подразделение таможни).

К проекту ориентировки должна быть приложена пояснительная записка с обоснованием необходимости издания ориентировки ФТС России в соответствии с направляемым проектом.

Проект ориентировки, поступивший из РТУ, рассматривается в соответствующем структурном подразделении ФТС России. В случае принятия решения о целесообразности издания ориентировки ФТС России проект ориентировки визируется начальником структурного подразделения ФТС России.

Ориентировки подписываются заместителем руководителя ФТС России, курирующим соответствующее структурное подразделение ФТС России и направляются в таможенные органы, как правило, письмом ФТС России, а также в составе программных средств.

Просмотров: 21695

• Система управления Рисками
• Ориентировка

Профиль риска

Профиль риска это совокупность данных, содержащих описание области риска, индикаторов риска, указание о применении прямых мер по его минимизации и доводимая до таможенных органов. Единственной формой закрепления профилей риска являются правовые акты ФТС России с пометкой для служебного пользования (ДСП).

Изданные в виде приказа, профили риска вводятся в информационные системы таможенных пунктов. Каждый профиль риска представляет собой описания обобщенных ситуаций, способных привести к нарушению таможенного законодательства. При этом в профилях риска выделяется область риска (отдельные сгруппированные объекты риска, в отношении которых требуется применение отдельных форм таможенного контроля либо их совокупности, а также повышение эффективности качества таможенного администрирования), индикаторы риска (определенные критерии с заданными заранее параметрами, отклонение от которых позволяет осуществлять выбор объекта контроля) и перечень мер по минимизации рисков.

Профили риска формируются в Центральном аппарате специальными аналитическими группами на основе информации из различных баз данных, причем не только таможенных органов, но и налоговых, пограничных, миграционных служб, баз данных по сертификатам качества продукции.

Структура профиля риска выглядит следующим образом:

1. Общие сведения:
   • Номер.
   • Срок действия профиля.
2. Сведения об области риска:
   • Индикаторы риска (вес, стоимость, количество и пр.)
   • Таможенный орган, совершающий таможенные операции с товарами.
   • Внешнеторговый контракт.
   • Таможенный режим.
   • Вид транспорта и пр.
3. Меры по минимизации риска:
   • Указание о применении мер.
   • Тип таможенного досмотра.
   • Контактная информация.
   • Контактное лицо.
   • Лицо, подписавшее проект профиля.

 Выявление рисков таможенными органами

Риски, содержащиеся в профилях рисков, выявляют уполномоченные должностные лица таможенного поста. Существуют такие профили как:

• автоматический профиль риска;
• автоматизированный профиль риска;
• неформализованный профиль риска;
• интуитивный профиль риска.

Должностные лица таможенного поста осуществляют следующие действия:

• проводят проверку таможенной декларации (иных документов, используемых в качестве декларации на товары) и иных документов, представленных для совершения таможенных операций, на предмет выявления рисков, содержащихся в профилях рисков;
• применяют меры по минимизации рисков в случае выявления рисков, содержащихся в профилях рисков, в соответствии с инструкциями;
• заполняют электронный отчет о результатах применения мер по минимизации рисков в случае выявления рисков, содержащихся в профилях рисков, в соответствии с инструкциями.

В зависимости от региона применения, профили риска могут быть трех видов:

• общероссийский профиль риска;
• региональный профиль риска;
• зональный профиль риска.

В зависимости от сроков действия профили подразделяется на:

• краткосрочный профиль риска;
• среднесрочный профиль риска;
• долгосрочный профиль риска;
• постоянный профиль риска.

Меры применяемые в рамках СУР, разделяются на прямые меры по минимизации рисков и косвенные меры по минимизации рисков.

При выявления рисков, содержащихся в профилях доведенных до таможенного органа в электронном и (или) бумажном виде, должностное лицо применяет указанные в профиле прямые меры по минимизации рисков.

В случае применения прямых мер по минимизации рисков в процессе декларирования товаров должностное лицо принимает, регистрирует, декларирует, ведет документальный контроль и в графе «С» электронной копии ДТ производит отметки о выполнении указанных прямых мер по минимизации рисков. Меры применяемые в рамках СУР, разделяются на прямые меры по минимизации рисков и косвенные меры по минимизации рисков.

Ознакомится с таблицей классификатора мер по минимизации рисков Вы можете здесь.

Просмотров: 25907

• Система управления Рисками

Классификатор мер по минимизации рисков

Ниже представлена таблица с расшифровкой кодов ММР, которыми пользуются таможенные органы при проведении таможенного оформления, расшифровка значений этих кодов поможет понять что от Вас хочет таможня и почему оформление товаров на таможне приостановилось. 

Меры группируются следующим образом:

1. Формы таможенного контроля 1**
2. Использование средств идентификации товаров 2**
3. Использование средств идентификации транспортных (перевозочных) документов, а также имеющихся у перевозчика коммерческих документов на товары в таможенных целях 3**
4. Принятие мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле 4**
5. Сбор информации о лицах, осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товаров через территорию Российской Федерации, либо о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела 5**
6. Иные меры по минимизации рисков 6**

Если при совершении таможенных операций в отношении товаров выявлено одновременно несколько рисков, содержащихся в профилях рисков, перечень мер по минимизации которых частично или полностью повторяется, то меры применяются с учетом следующего:

• подлежат применению все уникальные (не одинаковые) меры по минимизации рисков;
• повторяющиеся меры по минимизации рисков применяются таким образом, чтобы не допускать повторное применение в отношении одной и той же партии товаров одинаковых мер по минимизации рисков и обеспечить выполнение указаний, содержащихся во всех профилях рисков, по которым выявлены риски (содержатся в примечаниях к мерам по минимизации рисков, характеристиках типа таможенного досмотра и примечании к указанию о таможенном досмотре).

В случаях, когда отдельные меры по минимизации рисков, содержащиеся в профиле риска, не применяются, либо не могут быть применены по объективным причинам, либо их применение нецелесообразно (применены ранее), начальник таможенного поста может принять решение о неприменении таких мер по минимизации рисков (в том числе о снижении объема и степени таможенного досмотра) и будет нести за это персональную ответственность.

В случае неприменения отдельных мер по минимизации рисков, содержащихся в профиле риска, за исключением случаев, когда они не применяются из за условий профиля, начальник таможенного поста должен письменно доложить начальнику таможни о причинах их неприменения в срок не позднее трех рабочих дней с момента принятия соответствующего решения, исключение составляют случаи когда мера по минимизации риска, содержащаяся в профиле риска, не применялась уполномоченными должностными лицами при активации функции выпуска электронной ДТ в связи с предшествующим ее применением на этапе приема ДТ.
Причины неприменения мер по минимизации рисков указываются в отчете о результатах применения мер по минимизации рисков в соответствии с Правилами заполнения Отчета.

При выявлении риска, содержащегося в профиле риска, в отношении товаров, повторно декларируемых после предшествующим отказом в их выпуске (статья 201 Кодекса) или отзывом ДТ (статья 192 Кодекса), начальник таможенного органа или лицо его замещающее вправе принять решение о неприменении в отношении таких товаров мер по минимизации рисков, содержащихся в профиле рисков в том числе примененных по собственному решению в соответствии с полномочиями таможенного органа и предусматривающих проведение фактического контроля ММР 105, 109, 204, 601, 633.

Данное решение принимается начальником таможенного поста или (лицом его замещающим в случае его отсутствия) в виде резолюции на докладной записке должностного лица, выявившего факт ранее проведенного таможенного досмотра только в случае, если в отношении товаров, ранее декларировавшихся таможенному органу с использованием ДТ (товаров, в отношении которых было принято решение об отказе в выпуске либо дано разрешение на отзыв ДТ), уже применялись меры по минимизации рисков, содержащиеся в профиле рисков и предусматривающие проведение фактического таможенного контроля ММР 105, 109, 204, 601, 633.

Просмотров: 57723

• Система управления Рисками
• ММР