Международная морская организация / ИМО

Международная морская организация является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, которое несет ответственность за меры по повышению безопасности международных перевозок и предотвращению загрязнения с судов. Организация занимается юридическими вопросами, в том числе вопросами ответственности и компенсации, а также содействует международному морскому судоходству. 

Стремительное развитие международных торговых отношений в начале XIX века показало что деятельность, направленная на повышение безопасности морского судоходства, должна осуществлялась на международном уровне, а не отдельными странами, действующими в одностороннем порядке без какой-либо координации с другими государствами.

6 марта 1948 года в Женеве на конференции, созванной Организацией Объединенных Наций была принята Конвенция о Межправительственной морской консультативной организации (ИМКО) (Inter-Governmental Maritime Consultative Organization, IMCO).

17 марта 1958 года конвенция вступила в силу и вновь созданная организация приступила к своей деятельности, организацией определялись следующие важные  пункты.

1. Обеспечить механизм сотрудничества в области практического регулирования технических вопросов, затрагивающих международные коммерческие перевозки.
2. Содействовать и поощрять унификацию практически осуществимых максимальных норм сферы морской безопасности, не загрязнения моря с судов, эффективности мореплавания.
3. Рассматривать правовые и административные задачи, соответствующие закрепленным статьей целям.

На 9-й сессии Ассамблеи организации (Резолюция A.358(IX)) название организации было изменено так как предполагалось, что термин "консультативная" могло ошибочно трактоваться как ограничение полномочий или ответственности, соответственно часть названия "межправительственная" - косвенно, вызывало подозрения и недоверие.

Исходя из перечисленных соображений, замена имени на Международную Морскую Организацию являлось совершенно необходимым для повышения роли ИМО на международном уровне, с целью возложить ответственность за внедрение различных международных конвенций, создание стандартов, норм, имеющих отношение к сохранению человеческой жизни и водной среды от преднамеренного или непреднамеренного загрязнения. С 22 мая 1982 года действует её нынешнее название. 

Штаб-квартира организации расположена по адресу 4, Albert Embankment London United Kingdom.

Деятельность ИМО направлена на отмену дискриминационных действий, затрагивающих международное торговое судоходство, а также принятие норм (стандартов) по обеспечению безопасности на море и предотвращению загрязнения с судов окружающей среды, в первую очередь, морской среды. 

В определенном смысле организация  является форумом, в котором государства - члены этой организации обмениваются информацией, обсуждают правовые, технические и иные проблемы, касающиеся судоходства, а также загрязнения с судов окружающей среды, в первую очередь морской среды.

В настоящее время Международная морская организация имееет в своем составе 174 государства-члена. Руководящим органом ИМО является Ассамблея, которая состоит из всех государств-членов и собирается обычно один раз в два года. 

ИМО имеет совет который состоит из 40 государств, в число которых входит Россия. Государства разделены на три большие группы: 10 ведущих морских государств, 10 иных государств, значительных с точки зрения международной морской торговли, и 20 морских государств, избранных в Совет с целью обеспечения географического представительства различных регионов мира. 

Помимо Ассамблеи в рамках ИМО действуют 5 комитетов:

1. Комитет по безопасности на море (Maritime Safety Committee, MSC - КБМ);
2. Комитет по защите морской среды (Marine Environment Protection Committee, MEPC - КЗМС);
3. Юридический комитет (LEG - ЮРКОМ);
4. Комитет по техническому сотрудничеству (КТС);
5. Комитет по облегчению формальностей судоходства (FAL);

и 9 подкомитетов (в составе КБМ или КЗМС) и секретариат во главе с Генеральным секретарем. С 2015 г. генеральным секретарем на 114 сессии был избран представитель Республики Корея, Ки Так Лим.

Все нормативные и правовые документы, подготовленные в подкомитетах и рассмотренные на сессиях комитетов, рассматриваются и принимаются, как правило, на очередных сессиях Ассамблеи Организации. Наиболее серьёзные, стратегические решения могут приниматься решениями организуемых ИМО Дипломатических Конференций.

ИМО принимает решения в форме Резолюций Организации, к которым при необходимости могут прилагаться различные документы (кодексы, циркулярные письма, поправки к действующим документам - конвенции, кодексу и т. п.). С учетом оговариваемых условий и сроков вступления в силу такие обязательные решения должны внедряться Администрациями (Правительствами стран-членов). Решения Ассамблеи ИМО, не изменяющие или дополняющие принятые конвенции, носят рекомендательный характер и могут выполняться национальными морскими администрациями путём включения решений (или создания на их основе собственных решений) в национальное законодательство.

Деятельность организации

В течение десятилетнего периода после создания ИМО одной из важнейших проблем была угроза загрязнения моря с судов, в особенности загрязнения нефтью, перевозимой на танкерах.Соответствующая международная конвенция была принята в 1954 году, а в январе 1959 года ИМО взяла на себя ответственность за применение и продвижение этой конвенции. С самого начала важнейшими целями ИМО были повышение безопасности на море и предотвращение его загрязнения.

Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (International Convention for the Safety of Life at Sea, SOLAS - СОЛАС), считается наиболее важной из всех конвенций, имеющих дело с безопасностью на море. Конвенция была заключена в 1960 году, после чего ИМО направила своё внимание к таким вопросам как содействие международным морским перевозкам (Конвенция по облегчению международного морского судоходства 1965 года), определению положения грузовой марки (Конвенция о грузовой марке 1966 года) и перевозке опасных грузов, была также пересмотрена система измерения тоннажа судов (Международная Конвенция по обмеру судов 1969 года).

1 ноября 1974 года на Международной конференции по охране человеческой жизни на море был принят новый текст Конвенции СОЛАС. В 1988 году на Международной конференции по гармонизированной системе освидетельствования и оформления свидетельств был принят Протокол к этой Конвенции. В 1992 году в ИМО был издан так называемый Консолидированный текст Конвенции СОЛАС.

Хотя безопасность на море была и остается наиболее важной задачей ИМО, в середине 60-х годов  на первый план стала выходить проблема загрязнение окружающей среды, в первую очередь морской. Рост количества нефтепродуктов, транспортируемых морским путём, а также размеров перевозящих эти нефтепродукты судов вызывал особое беспокойство. Масштаб проблемы ярко продемонстрировала авария танкера Torrey Canyon, произошедшая в 1967 году, когда в море попало 120 000 тонн нефти.

В течение следующих нескольких лет ИМО приняла ряд мер, направленных на предотвращение аварий танкеров, а также минимизацию последствий этих аварий. Организация также занялась загрязнением окружающей среды, вызываемым такими действиями, как чистка нефтяных танков, а также сбросом отходов машинных помещений - по тоннажу они причиняют больше вреда, чем загрязнение вследствие аварий.

Наиболее важной из этих мер стала Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78) (International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, MARPOL), она было принятая в 1973 году, и измененная Протоколом 1978 года. Она охватывает не только случаи аварийного и/или эксплуатационного загрязнения окружающей среды нефтепродуктами, но также и загрязнение моря жидкими химическими веществами, вредными веществами в упакованной форме, льяльными водами, мусором и загрязнение с судов воздушной среды.

В 1990 году была также подготовлена и подписана Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству.

Помимо этого ИМО решала задачу создания системы, направленной на обеспечение компенсации тем, кто в результате загрязнения пострадал материально. Соответствующие два многосторонних соглашения (Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью и Международная конвенция о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью) были приняты в 1969 и 1971 годах, соответственно. Они упростили и ускорили процедуру получения компенсации за загрязнение.

Обе Конвенции были пересмотрены в 1992 и еще раз в 2000 году, что позволило увеличить пределы компенсации, подлежащей выплате пострадавшим от загрязнения. Под эгидой ИМО также готовилось и продолжает готовится большое число других международных соглашений и документов по вопросам, затрагивающим международное судоходство.

Огромные успехи, сделанные в технологии связи, дали возможность произвести серьёзные усовершенствования в морской системе спасения при бедствии. В 1970-х годах была введена в действие глобальная система поиска и спасения при бедствии. Тогда же была создана Международная организация подвижной спутниковой связи (International Maritime Satellite Organization, INMARSAT -ИНМАРСАТ), которая серьёзно улучшила условия передачи радио- и других сообщений с и на суда, находящиеся в море.

В 1978 году ИМО учредила Всемирный день моря с целью привлечь внимание к проблеме безопасности на море и сохранения морских биоресурсов.

В 1992 году были определены этапы внедрения Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечении безопасности (ГМССБ)(Global Maritime Distress and Safety System, GMDSS). С февраля 1999 года ГМССБ была полностью введена в эксплуатацию и теперь терпящее в любой точке земного шара бедствие судно может получить помощь, даже если экипаж судна не имеет времени передать по радио сигнал о помощи, поскольку соответствующее сообщение будет передано автоматически.

Другие меры, разработанные ИМО, касались безопасности контейнеров, насыпных грузов, танкеров, предназначенных для перевозки сжиженного газа, а также других типов судов. 

Специальное внимание было уделено стандартам обучения членов экипажа, включая принятие специальной Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты (International Convention for the Standards of Training, Certification and Watchkeeping, STCW - ПДМНВ), вступившая в силу 28 апреля 1984 года. В 1995 году Конвенция ПДМНВ была значительно переработана. Значительные изменения в содержание конвенции ПДМНВ были внесены и позднее, в том числе в 2010 году на конференции в г. Манила (Филиппины).

В настоящее время рекомендовано именовать конвенцию «ПДМНВ с поправками» (STCW as amended).
В 1983 году ИМО в Мальме (Швеция) был основан Всемирный морской университет, обеспечивающий повышение квалификации руководителей, преподавателей и других специалистов в области судоходства.

В 1989 году в Валетта (Мальта) был создан Международный институт морского права ИМО, который готовит юристов в области международного морского права. Тогда же в Триесте (Италия) была основана Международная морская академия, проводящая специализированные краткосрочные курсы по различным морским дисциплинам. 

За истекшие годы были приняты следующие основные рекомендации, кодексы и подобные им документы:

• Международный кодекс морской перевозки опасных грузов (МКМПОГ) в первоначальной редакции принят в 1965 году; приобрел обязательную силу в соответствии с поправками к Конвенции СОЛАС, принятыми в 2002 году;
• Кодекс безопасной практики перевозки навалочных грузов (Кодекс НГ) 1965 года;
• Международный кодекс морской перевозки навалочных грузов (МКМПНГ) 2008 года, приобрел обязательную силу в соответствии с поправками к Конвенции СОЛАС, принятыми в 2008 году;
• Международный свод сигналов (все функции, касающиеся данного документа, были переданы Организации в 1965 году);
• Кодекс постройки и оборудования судов, перевозящих опасные химические грузы наливом (МКХ) 1971 года;
• Кодекс безопасной практики для судов, перевозящих палубные лесные грузы 1973 года;
• Кодекс безопасности рыбаков и рыболовных судов 1974 года;
• Кодекс постройки и оборудования судов, перевозящих сжиженные газы наливом 1975 года;
• Кодекс безопасности судов с динамическими принципами поддержания 1977 года;
• Кодекс постройки и оборудования плавучих буровых установок (Кодекс ПБУ) 1979 года;
• Кодекс по уровням шума на судах 1981 года;
• Кодекс по безопасности ядерных торговых судов 1981 года;
• Кодекс по безопасности судов специального назначения 1983 года;0
• Международный кодекс по газовозам (МКГ) 1983 года, приобрел обязательную силу в соответствии с Конвенцией СОЛАС;
• Международный кодекс по химовозам (МКХ) 1983 года, приобрел обязательную силу в соответствии с Конвенциями СОЛАС и МАРПОЛ;
• Кодекс по безопасности водолазных комплексов 1983 года;
• Международный кодекс по безопасной перевозке зерна насыпью 1991 года, приобрел обязательную силу в соответствии с Конвенцией СОЛАС;
• Международный кодекс по управлению безопасностью (МКУБ) 1993 года, приобрел обязательную силу в соответствии с Конвенцией СОЛАС;
• Международный кодекс безопасности высокоскоростных судов (Кодекс ВС) 1994 и 2000 годов, приобрел обязательную силу в соответствии с Конвенцией СОЛАС;
• Международный кодекс по спасательным средствам (КСС) 1996 года, приобрел обязательную силу в соответствии с Конвенцией СОЛАС;
• Международный кодекс по применению методик испытаний на огнестойкость (Кодекс МИО) 1996 года, приобрел обязательную силу в соответствии с Конвенцией СОЛАС;
• Технический кодекс по контролю за выбросами окислов азота из судовых дизельных двигателей (Технический кодекс по NOX) 1997 года, приобрел обязательную силу в соответствии с Конвенцией МАРПОЛ.