Национальная система прослеживаемости импортных товаров

В соответствии с Федеральным законом № 371-ФЗ от 09.11.2020 начиная с 01.07.2021 на территории РФ вводится национальная система прослеживаемости импортных товаров (далее – система прослеживаемости). Соглашение о механизме прослеживаемости товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза, ратифицировано Арменией, Беларусью, Казахстаном, Киргизией и Россией.

Система прослеживаемости направлена на минимизацию рисков ввоза и оборота на территории РФ контрафактного и контрабандного товара и на поддержание честной конкурентной среды на отечественном рынке. Она реализуется документальным способом без применения дополнительных программных средств, идентификационных марок и считывающих устройств.

Национальная система прослеживаемости обеспечивает:

1. полноту сведений о товарах, подлежащих прослеживаемости, и операциях, связанных с оборотом таких товаров;
2. учет товаров, подлежащих прослеживаемости, с использованием; количественных единиц измерения товаров, предусмотренных перечнем утверждаемым постановлением Правительства РФ;
3. взаимосвязь сопроводительного документа с документом, на основании которого сведения о товарах включены в национальную систему прослеживаемости (декларацией на товары, заявлением о выпуске товаров до подачи декларации на товары, уведомлением об остатках, уведомлением о ввозе на территорию РФ из стран ЕАЭС;
4. взаимосвязь последующего сопроводительного документа с предыдущим сопроводительным документом;
5. целостность сведений, содержащихся в национальной системе прослеживаемости;
6. сквозную документальную идентификацию товаров (партий товаров), подлежащих прослеживаемости, при их обороте в соответствии с законодательством государств-членов.

Цели и принципы системы прослеживаемости товаров

Цели разработки и внедрения системы прослеживаемости:

• исполнение международных обязательств;
• подтверждение законности оборота товаров в Евразийском экономическом союзе;
• предотвращение ввоза на территорию РФ контрафактной продукции;
• повышение конкурентоспособности отечественных товаров;
• обеспечение экономической безопасности страны;
• сокращение серого импорта.

Принципы национальной системы прослеживаемости:

• исключение дублирования бизнес-процессов налогоплательщиков;
• идентификатор прослеживаемости формируется на единых правилах;
• система базируется на имеющемся электронном документообороте между налогоплательщиками;
• факт перехода права собственности на прослеживаемый товар фиксируется в имеющихся документах и не требует физической маркировки товара;
• требования распространяются на всех участников оборота. 

В отношении каких товаров осуществляется прослеживаемость 

Прослеживаемость осуществляется согласно порядку функционирования национальной системы прослеживаемости товаров приведенных в Перечне, при выполнении одного из следующих условий:

• товары ввезены на территорию РФ и выпущены в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления;
• товары ввезены на территорию РФ и не помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в связи с конфискацией или обращением в собственность (доход) РФ иным способом;
• товары ввезены на территорию РФ и не помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в связи с обращением взыскания на них по решению суда в счет уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;
• товары задержаны таможенными органами в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС, не востребованы в сроки, установленные пунктами 1 и 2 статьи 380 ТК ЕАЭС, лицами, обладающими полномочиями в отношении таких товаров;
• товары ввезены на территорию РФ с территории государств - членов ЕАЭС, за исключением товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита;
• товары ранее ввезены в РФ в случаях, определенных подпунктами 1-5 пункта 3 Порядка, и фактически находятся в РФ на дату вступления в силу Перечня товаров (изменений к нему) (п. 3 Порядка)

В перечне расположенном ниже  внесены товарные позиции, включенные в эксперимент по апробации системы прослеживаемости, проводимый в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.06.2019 № 807.

На что не распространяется прослеживаемость товаров

Действие Порядка не распространяется:

• на товары, полученные (образовавшиеся) в результате операций по переработке на территории РФ или операций по переработке для внутреннего потребления (продукты переработки, отходы и остатки), помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;
• на товары, изготовленные (полученные) из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны; товары, изготовленные (полученные) из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров РФ и помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;
• на товары, изготовленные (полученные) из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада; товары, изготовленные (полученные) из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, и товаров РФ и помещенные под таможенную процедуру для внутреннего потребления;
• на товары, подлежащие прослеживаемости, предназначенные для официального пользования дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями, представительствами государств при международных организациях, международными организациями или их представительствами, пользующимися привилегиями и (или) иммунитетами в соответствии с международными договорами РФ;
• на товары, отчужденные физическим лицам для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с предпринимательской деятельностью, нужд, а также налогоплательщикам налога на профессиональный доход;
• товары, сведения об операциях с которыми составляют государственную тайну (п. 6 Порядка).

Как работает система прослеживаемости товаров

Система прослеживаемости базируется на имеющемся электронном документообороте между налогоплательщиками и отчетности, передаваемой в ФНС России, что в свою очередь не требует изменений складской политики и решается посредством бухгалтерского учета.

В прослеживаемости будут участвовать налогоплательщики, применяющие как общий, так и специальные режимы налогообложения. При осуществлении операций с прослеживаемыми товарами налогоплательщикам необходимо будет включать идентификатор – регистрационный номер партий товаров, подлежащих прослеживаемости (РНПТ), в счета-фактуры (СФ) или документы об отгрузке товаров.

РНПТ в большинстве случаев формируется на основании регистрационного номера декларации на товары (ДТ) и порядкового номера товара в ней. (Пример: ХХХХХХХХ/DDMMGG/XXXXXX/XXX).

При ввозе на территорию РФ товаров не из стран ЕАЭС, которые выпущены для внутреннего потребления и подлежат прослеживаемости, импортер формирует РНПТ на основе ДТ. Для присвоения РНПТ прослеживаемым товарам, ввезенным из стран ЕАЭС, импортер обязан подать в налоговый орган уведомление о ввозе товара в электронной форме. В ответ на него налоговый орган направит квитанцию с присвоенным РНПТ. При дальнейшей продаже такого товара сформированный РНПТ включается в СФ, который направляется покупателю в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Покупатель при получении от контрагента электронного СФ должен удостовериться в правильности указанного в нем РНПТ. Это можно сделать с помощью сервиса по ссылке

Полученный РНПТ используется при дальнейшей реализации товаров из данной партии.

Если на дату вступления в силу перечня прослеживаемых товаров у продавца имеются в собственности импортные товары из указанного перечня, ему потребуется направить уведомление об остатках товаров, подлежащих прослеживаемости, в электронной форме в налоговый орган. В ответ ему будет направлена квитанция с присвоенным РНПТ.

Прекращение и возобновление прослеживаемости товаров

Учет сведений о прекращении или возобновлении прослеживаемости товаров в системе будет производиться с помощью отчета об операциях с товарами, подлежащими прослеживаемости.

• Прекращение прослеживаемости - это выбытие товаров из прослеживаемости из-за прекращения права собственности на товар, включая его передачу в производство, утилизацию и т.д., а также фактический вывоз с территории РФ в соответствии с таможенной процедурой экспорта (реэкспорта).
• Возобновление прослеживаемости - это возврат прослеживаемого товара, по которому ранее уже были получены сведения о его утере, утилизации, уничтожении и т.д., а также возврат из производства или реализации, если он был ранее в него передан (реализован).

Прослеживаемость прекращается в следующих случаях:

• исключение товара, подлежащего прослеживаемости, из Перечня товаров;
• выбытие товаров, подлежащих прослеживаемости, не связанное с реализацией, в результате которого у участника оборота товаров, подлежащих прослеживаемости, прекращается право собственности на товары: выбытие товаров, подлежащих прослеживаемости - в результате захоронения, обезвреживания, утилизации или уничтожения, безвозвратной утраты товаров вследствие действия непреодолимой силы, конфискации, а также в связи с передачей товаров, подлежащих прослеживаемости, в производство и (или) на переработку, в том числе в качестве давальческого сырья (материалов), комплектующих, для изготовления новых товаров;
• реализация, а также передача на безвозмездной основе права собственности на товары, подлежащие прослеживаемости, физическим лицам для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также налогоплательщикам налога на профессиональный доход;
• фактический вывоз с территории РФ товаров, подлежащих прослеживаемости, в соответствии с таможенной процедурой экспорта (реэкспорта);
• вывоз товаров, подлежащих прослеживаемости, с территории РФ на территорию другого государства - члена ЕАЭС;
• реализация товаров, подлежащих прослеживаемости, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям, представительствам государств при международных организациях, международным организациям или их представительствам, пользующимся привилегиями и (или) иммунитетами в соответствии с международными договорами РФ, при условии последующего официального использования этих товаров;
• недостача товаров, подлежащих прослеживаемости, выявленная участником оборота товаров, подлежащих прослеживаемости, при инвентаризации (п. 4 Порядка).

Прослеживаемость возобновляется в следующих случаях:

• возврат остатков неиспользованных (непереработанных) товаров из производства (переработки), в отношении которых прослеживаемость подлежала прекращению в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Порядка;
• возврат продавцу физическими лицами товаров, подлежащих прослеживаемости, ранее реализованных физическим лицам для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с предпринимательской деятельностью, нужд, а также возврат налогоплательщиками налога на профессиональный доход, товаров, подлежащих прослеживаемости, ранее реализованных налогоплательщикам налога на профессиональный доход;
• выявление участником оборота товаров, подлежащих прослеживаемости, при инвентаризации товаров, подлежащих прослеживаемости, по которым ранее выявлена недостача (п. 5 Порядка).

Для учета сведений о прекращении или возобновлении прослеживаемости товаров в системе налогоплательщикам потребуется представить отчет об операциях с товарами, подлежащими прослеживаемости. 

Отчет об операциях представляется в налоговый орган ежеквартально в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи и только в случае наличия в отчетном периоде операций с прослеживаемыми товарами.

Налогоплательщики на специальных режимах налогообложения сведения о приобретении и реализации прослеживаемых товаров также указывают в отчете об операциях с товарами, подлежащими прослеживаемости.

Налогоплательщики на общем режиме налогообложения сведения о реализации прослеживаемых товаров указывают в декларации по НДС.

В случае экспорта таких товаров в страны ЕАЭС экспортером подается уведомление об их перемещении по телекоммуникационным каналам связи в электронной форме. При этом такое уведомление не подается при экспорте в другие страны.

Что рекомендует ФНС России в рамках подготовки к  внедрению системы прослеживаемости

1. ознакомиться с более подробной информацией о ней, а также о проектах форм документов и нормативно-правовых актов в специальном разделе на сайте ФНС России по ссылке;
2. провести анализ хозяйственной деятельности на предмет осуществления операций с товарами, участвующими в эксперименте, а также наличия их в собственности;
3. рассмотреть вопрос организации электронного документооборота СФ и сдачи отчетности в налоговый орган;
4. рассмотреть варианты возможных изменений в учете и планировании деятельности и определить сроки доработки таких изменений;
5. убедиться, что все необходимые доработки могут быть реализованы после вступления в силу изменений в законодательство РФ;
6. определиться, какой способ учета прослеживаемых товаров (например, серийный, партионный и др.) подходит для вашей учетной системы;
7. принять участие в семинарах, посвященных системе прослеживаемости, проводимых территориальными налоговыми органами.