Лист ФМС Росії N 14-88/35479 від 14.06.2018 з питання умовного випуску товарів, щодо яких застосовуються заходи технічного регулювання

• Роз'яснення з приводу умовного випуску товарів, щодо яких застосовуються заходи технічного регулювання
• Роз'яснення з приводу умовного випуску товарів з метою маркування продукції єдиним знаком обігу на ринку ЄАЕС ("ЕАС")

З метою однакового забезпечення митними органами РФ дотримання праваЄАЕСі законодавства РФ у сфері митної справи, технічного регулювання, а також скорочення часу і мінімізації витрат учасників зовнішньоекономічної діяльності при здійсненні митних операцій щодо продукції, що підлягає обов'язковій оцінці відповідності, Управління торгових обмежень, валютного та експортного контролю ФМС Росії (далі - УТОВЕК) звертає увагу на наступне.

Умовний випуск товарів, щодо яких застосовуються заходи технічного регулювання

Відповідно до статті 53 Договору про Євразійський економічний союз від 29.05.2014 (далі - договір про ЄАЕС) продукція, що випускається в обіг на території ЄАЕС, повинна бути безпечною.

Статтею 351 Митного кодексу ЄАЕС (далі -ТК ЄАЕС) встановлено, щомитні организабезпечують і виконують на митній території ЄАЕС функції і завдання щодо забезпечення дотримання заборон і обмежень щодо товарів, що переміщуються через митний кордон Союзу, а також щодо захисту національної безпеки держави, життя і здоров'я людини, тваринного і рослинного світу, навколишнього середовища.

Відповідно до статті 7 МК ЄАЕС товари переміщуються через митний кордон ЄАЕС і (або) поміщаються під митні процедури з дотриманням заборон і обмежень. Дотримання заборон і обмежень, які включають заходи технічного регулювання, підтверджується шляхом подання митним органам документів і (або) відомостей.

Відповідно до статті 118 ТК ЄАЕСвипуск товарівпроводиться митним органом за умови, що особою дотримані умови приміщення товарів під заявлену митну процедуру або умови, встановлені для використання окремих товарів, що не підлягають відповідно до ТК ЄАЕС приміщення під митні процедури, за винятком випадків, коли така умова, як дотримання заборон і обмежень згідно з Договором про ЄАЕС і (чи) законодавством держав - членів ЄАЕС, може бути підтверджене після випуску товарів.

Відповідно до статті 219 Федерального Закону N 311 за вмотивованим зверненням декларанта в письмовій або електронній формі митні органи в письмовій або електронній формі дозволяють подання документів про відповідність після випуску товарів.

На думку УТОВЕК, мотивоване звернення декларанта може містити такі відомості:

1. об'єктивна причина неподання документів про відповідність при декларуванні товарів;
2. найменування та місцезнаходження одержувача товарів;
3. відомості про якісні, кількісні та інші, необхідні для ідентифікації, характеристики товару, на який відсутні документи про відповідність;
4. відомості про країну відправлення (виготовлення) товару;
5. найменування і місце, а також умови зберігання товарів із зазначенням документів, що підтверджують право власності або користування приміщенням( територією), призначеним для зберігання товарів;
6. планований термін подання документів.

Згідно з пунктом 3 статті 126 ТК ЄАЕС і пункту 2 статті 219 Федерального Закону N 311умовно випущені товари, заборонені до передачі третім особам, у тому числі шляхом їх продажу або відчуження іншим способом, а у випадках, якщо обмеження на ввезення на митну територію Союзу зазначених товарів встановлені у зв'язку з перевіркою безпеки цих товарів, - також заборонені до їх використання (експлуатації, споживання) у будь-якій формі.
При цьому, митні органи мають право вимагати від декларанта подання зобов'язання про подання документів у встановлений термін, а також зобов'язання про дотримання обмежень, а також застосовувати інші заходи, що забезпечують дотримання таких обмежень (пункт 3 статті 219 Федерального Закону N 311).

Декларування відповідності або обов'язкова сертифікація продукції, здійснюється за схемами, встановленими технічними регламентами ЄАЕС (Митного союзу).

Схеми підтвердження відповідності як для партії, так і серійно продукції, що випускається, передбачають проведення випробувань зразків продукції в акредитованій випробувальній лабораторії (центрі).
Для цілей оцінки відповідності обов'язковим вимогам серійно випускається продукції попередньо повинен бути здійснений ввезення на митну територію Союзу її проб і зразків.

Відносно ввезеної в Російську Федерацію партії продукції відповідно до статті 17 МК ЄАЕС відбір проб і (або) зразків від неї для проведення випробувань здійснюється уповноваженою особою з дозволу митного органу за умови, що дана партія знаходиться під митним контролем. Відокремлениймитна деклараціяна проби і (або) зразки товарів може не подаватися за умови, що вони будуть вказані в декларації на товари при приміщенні товарів під митні процедури.

Відповідно до статті 104 МК ЄАЕС товари, що ввозяться на митну територію ЄАЕС, в тому числі в якості проб і зразків для цілей проведення досліджень і випробувань, підлягають митному декларуванню.
При цьому Положенням про порядок ввезення на митну територію Митного союзу продукції (товарів), щодо якої встановлюються обов'язкові вимоги в рамках Митного союзу, затвердженим Рішенням Колегії Євразійської економічної комісії від 25.12.2012 N 294, визначено, що митному органу не подаються документи і (або) відомості, що підтверджують відповідність продукції (товарів) обов'язковим вимогам, при приміщенні товарів під митну процедуру у разі, якщо вони ввозяться в якості проб і (або) зразків для проведення досліджень і випробувань.

Відповідно до статті 378 МК ЄАЕС митні органи для вибору об'єктів митного контролю та заходів щодо їх мінімізації використовують систему управління ризиками.
При проведенні митного контролю митні органи в рамках системи управління ризиками застосовують форми митного контролю, а також заходи, що забезпечують його проведення.
Однією з форм митного контролю є перевірка митних, інших документів і (або) відомостей. Відповідно до статті 324 МК ЄАЕС метою застосування такої форми митного контролю є встановлення достовірності відомостей, зазначених у документах, правильності їх заповнення та оформлення, дотримання умов використання товарів відповідно до заявленої митної процедури.

При перевірці митних, інших документів і (або) відомостей, відповідно до статті 325 МК ЄАЕС митний орган має право запросити додаткові документи і (або) відомості.
До документів, що підтверджують відомості, заявлені в мотивованому зверненні декларанта, зобов'язання про подання документів у встановлений термін і зобов'язання про дотримання обмежень, можуть ставитися:

1. для серійно випускається продукції:
   - протокол випробувань, що містить інформацію про підтвердження відповідності продукції обов'язковим вимогам, в тому випадку, якщо документ про відповідність не зареєстрований в Єдиному реєстрі документів про відповідність, розташованому на офіційному сайті Росаккредитації;
   - документи, що підтверджують цивільно-правові відносини між заявником та акредитованою особою (копія Договору з органом з сертифікації (акредитованою випробувальною лабораторією (центром));;
   - лист акредитованої випробувальної лабораторії (Центру), що підтверджують кількість (вага і обсяг) ввезеної продукції( товарів), необхідне для цілей проведення досліджень(випробувань);
   - документи, що підтверджують ввезення в Російську Федерацію проб і зразків продукції з метою проведення досліджень і випробувань (митна декларація).
2. для продукції, що ввозиться окремою партією:
   - документи, що підтверджують цивільно-правові відносини між заявником та акредитованою особою (копія Договору з органом з сертифікації (акредитованою випробувальною лабораторією (центром));;
   - лист акредитованої випробувальної лабораторії (Центру), що підтверджують кількість (вага і обсяг) ввезеної продукції( товарів), необхідне для цілей проведення досліджень(випробувань);
   - дозвіл митного органу на відбір проб і (або) зразків;
   - акт відбору проб і (або) зразків.

У разі неподання декларантом зазначених документів і (або) відомостей митний орган має право відмовити у випуску товарів (стаття 125 МК ЄАЕС).

Відомості про товари, випущених умовно, вносяться посадовою особою митного органу за допомогою КПС "журнали - реєстрація" в журнал обліку митними органами умовно випущених товарів, що знаходяться під митним контролем, затверджений наказом ФМС Росії N 74 від 13.01.2011.

Крім того, інформація про кожен випадок умовного випуску товару повинна направлятися до підрозділу після випуску товарів та підрозділу заборон і обмежень митниці та регіонального митного управління для аналізу та контролю за такими товарами. Контроль за дотриманням умов, пов'язаних з обмеженням щодо користування умовно випущеними товарами, здійснюється після випуску товарів із застосуванням форм митного контролю.

Підставами застосування форм митного контролю відповідно до статті 310 ТК ЄАЕС є наявність ризиків порушення права ЄАЕС і законодавства Російської Федерації.

До таких ризиків може ставитися наступне:

• декларант до звернення до митного органу про умовний випуск товарів притягувався до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення в галузі митної справи, передбачені главою 16 КпАП;
• інформація про декларанта міститься у формі статистичної звітності 35-ТНР "відомості про виявлені випадки подання недійсних документів, що підтверджують дотримання заборон і обмежень", затвердженої наказом ФМС Росії від 31 березня 2015 р N 589;
• відносно виробника умовно продукції, що випускається в Єдиному реєстрі документів про відповідність, розташованому на офіційному сайті Росаккредитації, міститься інформація про анульованих (припинених) документах про відповідність;
• відносно акредитованої особи (органу з сертифікації, випробувальної лабораторії), з яким у декларанта умовно випускається продукції укладено договір на оцінку відповідності, в Єдиному реєстрі акредитованих осіб, розміщеному на офіційному сайті Росаккредитації, міститься інформація про порушення в області оцінки відповідності продукції;
• місце декларування та місце фактичного розміщення товарів розташоване в різних митних органах.

Підтвердження дотримання заборон та обмежень після умовного випуску товарів здійснюється шляхом подання митному органу відповідних дозвільних документів, а також заявою відомостей про дозвільні документи у графі 44 декларації на товари шляхом внесення змін та доповнень.

Посадовою особою митного органу, що здійснюємитні операції, пов'язані з перевіркоюДТ, проводиться контроль на предмет наявності в єдиній автоматизованій інформаційній системі митних органів інформації про дозвільний документ, зазначеному в 44 графі ДТ, отриманої за допомогою системи Міжвідомчої електронної взаємодії (далі - СМЕВ) з Росаккредитацией.

У разі якщо у відповідь на запит про дозвільному документі, спрямований в автоматичному режимі в Росаккредітаціі, надійшло повідомлення про помилку або повідомлення у вигляді слів "відомості не знайдені", посадовій особі митного органу, здійснює митні операції, пов'язані з перевіркою ДТ, рекомендується перевіряти з використанням інформаційно-телекомунікаційної мережі "Інтернет" наявність відомостей про дозвільному документі на офіційному сайті Росаккредітаціі (www.fsa.gov.ru) та (або) Євразійської економічної комісії (www.eurasiancommission.org).

Умовний випуск товарів з метою маркування продукції єдиним знаком обігу на ринку ЄАЕС ("ЕАС")

Згідно з Порядком застосування єдиного знака обігу продукції на ринку ЄАЕС (далі-єдиний знак обігу), затвердженимРішенням Комісії Митного союзу № 711 від 15.07.2011, виробники, уповноважені виробником особи, імпортери продукції мають право маркування її єдиним знаком звернення, якщо продукція пройшла всі встановлені відповідним технічним регламентом ЄАЕС процедури оцінки відповідності, що підтверджено документами, передбаченими для відповідних форм оцінки відповідності продукції.

Враховуючи те, що нанесення на продукцію єдиного знака обігу має здійснюватися до випуску товарів митними органами в обіг, на думку УТОВЕК, її маркування єдиним знаком звернення можливе після отримання документа про відповідність (сертифікат відповідності, декларація про відповідність) у таких випадках:

1. іноземним виробником-серійно випускається продукція повинна маркуватися в місці її виробництва;
2. уповноваженим виробником особою-в разі, якщо серійно випускається продукція не маркувалася єдиним знаком звернення іноземним виробником в місці її виробництва, її маркування може здійснюватися на території Російської Федерації з волевиявлення такої особи після приміщення товарів під митну процедуру митного складу або в інших місцях після їх приміщення під митну процедуру випуску для внутрішнього споживання умовно;
3. імпортером-щодо продукції, що поставляється окремою партією, її маркування може здійснюватися на території РФ з волевиявлення такої особи після приміщення товарів під митну процедуру митного складу або в інших місцях після їх приміщення під митну процедуру випуску для внутрішнього споживання умовно.

При цьому товари, що підлягають маркуванню єдиним знаком обігу, але не марковані ним у місці виробництва, можуть випускатися митним органом умовно, якщо:

• декларант протягом одного року до звернення до митного органу не притягувався до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення в галузі митної справи, передбачені статтею 16.20 КоАП;
• декларантом подано вмотивоване звернення про випуск товарів умовно з метою недопущення подання недійсних документів про відповідність та (або) відомостей про них (що не належать до товару) через відсутність на товарі маркування єдиним знаком звернення, а також зобов'язання про те, що товари не передаватимуться третім особам, у тому числі шляхом їх продажу або відчуження іншим способом або використовуватись у будь-якій формі;
• декларант є особою, уповноваженою відповідно до права ЄАЕС на нанесення натоварєдиного знака звернення.

Підтвердження дотримання заборон і обмежень після умовного випуску товарів здійснюється шляхом подання митному органу відповідних дозвільних документів, заявою відомостей про дозвільні документи в графі 44 ДП шляхом внесення змін і доповнень, а також може здійснюватися з одночасним поданням супровідних документів на продукцію, маркованих єдиним знаком звернення.