МСФМ №15

МІЖНАРОДНИЙ СТАНДАРТ З ФІТОСАНІТАРНИХ ЗАХОДІВ 

РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЕВНОГО ПАКУВАЛЬНОГО МАТЕРІАЛУ В МІЖНАРОДНІЙ ТОРГІВЛІ

Міжнародні стандарти з фітосанітарних заходів (МСФМ) готуються Секретаріатом Міжнародної конвенції з карантину та захисту рослин в якості частини Всесвітньої програми політики і технічної допомоги організації з продовольства і сільського господарства Об'єднаних Націй щодо карантину рослин.

Стандарти з фітосанітарних заходів (МСФМ) приймаються договірними сторонамиМККЗРі членами ФАО, які не є договірними сторонами, через тимчасову комісію з фітосанітарних заходів. МСФМ є стандартами, керівництвами та рекомендаціями, визнаними за основу фітосанітарних заходів, що застосовуються членами Світової організації торгівлі в рамках угоди щодо застосування санітарних і фітосанітарних заходів. Країни, які не є договірними сторонами МККЗР, закликаються дотримуватися цих стандартів.

Цей стандарт був вперше прийнятий на четвертій сесії тимчасової комісії з фітосанітарних заходів у березні 2002 року під назвою посібник з регулювання деревних пакувальних матеріалів у міжнародній торгівлі.

Поправки до Додатка 1 були прийняті на першій сесії Комісії з фітосанітарних заходів у квітні 2006 року. Перший переглянутий варіант був прийнятий на четвертій сесії Комісії з фітосанітарних заходів у березні-квітні 2009 року як цей стандарт, МСФМ 15. Переглянута версія додатка 1 з відповідними змінами в Додатку 2 була прийнята на 8-й сесії Комісії з фітосанітарних заходів у квітні 2013 р.

Відомо, що шкідливі організми, пов'язані з деревним пакувальним матеріалом, негативно впливають на здоров'я лісу і біологічне різноманіття. Застосування цього стандарту дозволить істотно зменшити поширення шкідливих організмів і, отже, до послабити їх негативний вплив.Обробкабромистим метилом включена в цей стандарт на випадок відсутності альтернативних обробок, доступних тільки в певних ситуаціях або не для всіх країн, або відсутності інших відповідних (не деревних) пакувальних матеріалів. У зв'язку з тим що бромистий метил виснажує озоновий шар, прийнята рекомендація КФМ по заміні або зменшенні використання бромистого метилу в якості фітосанітарної заходи (КФМ, 2008 г.). Триває пошук альтернативних заходів, що надають більш щадне вплив на навколишнє середовище.

Деревні пакувальні матеріализ непереробленої деревини являють собою шлях інтродукції і поширення шкідливих організмів.Оскільки Походження деревних пакувальних матеріалів часто насилу піддається визначенню, описуються всесвітньо вжиті заходи, що дозволяють значно знизити ризик поширення шкідливих організмів.НОКЗРрекомендується приймати деревні пакувальні матеріали, до яких були застосовані затверджені заходи, без додаткових вимог. Такі деревні пакувальні матеріали включають в себе кріпильну деревину, але не включають перероблені деревні пакувальні матеріали.

Процедури для перевірки, чи застосована була затверджена міра, включаючи застосування всесвітньо визнаного маркування, повинні бути задіяні як в експортує, так і в імпортує країні. Інші заходи, про які досягнута двостороння Домовленість, також розглядаються в даному стандарті. Якщо деревні пакувальні матеріали не відповідають вимогам даного стандарту, НОКЗР може знешкодити їх затвердженим способом.

Визначення фітосанітарних термінів, що використовуються в стандарті МСФМ 15, можна прочитати на сторінці (Глосарій фітосанітарних термінів).

Затверджені фітосанітарні заходи, в значній мірі знижують ризик інтродукції і поширення шкідливих організмів з деревним пакувальним матеріалом, передбачають використання окоренной деревини (з встановленими допусками по залишках кори) і застосування затверджених обробок (запропонованих в Додатку 1).  Використання розпізнавального маркування (передбаченого в додатку 2) забезпечує легку ідентифікацію деревного пакувального матеріалу, підданого затвердженим обробкам. Наводяться описи затверджених обробок, маркування та її використання.

У національних організацій з карантину та захисту рослин (НОКЗР) країн-експортерів і країн-імпортерів є специфічні зобов'язання. Обробка і нанесення маркування повинні завжди перебувати у веденні НОКЗР. Санкціонують використання маркування, повинні здійснювати нагляд за проведенням обробок, використанням маркування та її нанесенням відповідними виробниками або структурами, які проводять обробки, (або, як мінімум, проводити аудит абоаналіз), а також повинні встановлювати порядок інспектування або моніторингу та аудиту.

Особливі вимоги пред'являються до відремонтованого або переробленого деревного пакувального матеріалу. НОКЗР країн-імпортерів повинні вважати затверджені фітосанітарні заходи підставою для дозволу ввезення деревного пакувального матеріалу без додаткових фітосанітарних імпортних вимог, що стосуються деревного пакувального матеріалу, а також можуть перевіряти при ввезенні, чи відповідає він вимогам цього стандарту. Якщо деревне пакувальний матеріал не відповідає вимогам даного стандарту, то НОКЗР також відповідають за здійснені заходи і у відповідних випадках, за повідомлення про невідповідність.

Деревина, отримана з живих дерев або сухостою, може бути заражена шкідливими організмами. Деревний пакувальний матеріал часто виготовляється зі свіжої деревини, що не пройшла переробки або обробки, достатньої для видалення або знищення шкідливих організмів, і, тому залишається шляхом для інтродукції і поширення карантинних шкідливих організмів. Було доведено, що особливо високий ризик інтродукції і поширення карантинних шкідливих організмів представляє кріпильна деревина. Більш того, деревний пакувальний матеріал дуже часто використовується повторно, ремонтується або переробляється (як описано в розділі 4.3).

Буває важко визначити справжнє походження різних частин деревного пакувального матеріалу, що ускладнює встановлення їх фітосанітарного статусу. Тому щодо деревного пакувального матеріалу часто неможливо проведення в звичайному порядку аналізу фітосанітарного ризику з метою визначення необхідності фітосанітарних заходів та їх обсягу.. З цієї причини в цьому стандарті описуються вжиті на міжнародному рівні заходи, які можуть застосовуватися до деревного пакувального матеріалу всіма країнами з метою значного зниження ризику інтродукції і поширення більшості карантинних шкідливих організмів, які можуть бути пов'язані з цим матеріалом

Це керівництво поширюється на всі форми деревного пакувального матеріалу, які можуть служити шляхом поширення шкідливих організмів, що представляють ризик, головним чином, для живих дерев. Сюди відноситься такий деревний пакувальний матеріал, як лати, ящики, пакувальні коробки, кріпильна деревина, піддони, кабельні барабани і котушки/бобіни, які можуть перебувати практично в будь-яких імпортованих вантажах, включаючи ті, які зазвичай не піддаються фітосанітарному огляду.

У цьому стандарті викладені фітосанітарні заходи (включаючи обробку), які були затверджені щодо деревного пакувального матеріалу, і передбачається затвердження нових або переглянутих обробок.

Затверджені фітосанітарні заходи, описані в цьому стандарті, складаються з фітосанітарних процедур, включаючи обробку та маркування деревного пакувального матеріалу. Застосування маркування скасовує необхідність використання фітосанітарного сертифіката, оскільки воно свідчить про застосування визнаних на міжнародному рівні фітосанітарних заходів. Всім НОКЗР слід вважати ці фітосанітарні заходи підставою для дозволу ввезення деревного пакувального матеріалу без особливих додаткових вимог. Фітосанітарні заходи, відмінні від затверджених заходів, описаних в цьому стандарті, вимагають технічного обґрунтування.
Обробки, описані в Додатку 1, вважаються достовірно ефективними проти більшості шкідливих для живих дерев організмів, пов'язаних з деревним пакувальним матеріалом, використовуваним в міжнародній торгівлі. Ці обробки комбінуються з використанням окоренной деревини при виготовленні дерев'яної тари, що також сприяє зменшенню ймовірності повторного зараження шкідливими для живих дерев організмами. Ці заходи були затверджені на основі розгляду:

• спектру шкідливих організмів, проти яких вони спрямовані;
• ефективності обробки;
• технічної та / або комерційної здійсненності.

Існує три основні дії при виробництві затвердженого деревного пакувального матеріалу (включаючи кріпильну деревину):обробка, виготовлення тамаркування. Ці дії можуть виконуватися різними виконавцями або ж один виконавець може виконувати кілька або всі ці дії. Для полегшення розуміння цей стандарт адресується виробникам (тим, хто виготовляє деревний пакувальний матеріал і може наносити маркування на відповідним чином оброблений деревний пакувальний матеріал) і тим, хто проводить обробки (тим, хто проводить затверджені обробки і може наносити маркування на відповідним чином оброблений деревний пакувальний матеріал).

НОКЗР повинні вважати це маркування, як це зазначено в Додатку 2, підставою для дозволу ввезення деревного пакувального матеріалу без додаткових особливих вимог.
Для виготовлення деревного пакувального матеріалу повинна використовуватися окоренная деревина, що пройшла також одну із затверджених обробок, зазначених у Додатку 1. Допуски по залишках кори встановлені в Додатку 1.

У міру надходження нової технічної інформації, існуючі обробки можуть переглядатися і змінюватися, і КФМ може затверджувати нові альтернативні обробки та/або схема(и) обробок деревного пакувального матеріалу. МСФМ 28: 2007 містить вказівки щодо процесу затвердження обробок МКЗР. Якщо будь-яка нова обробка або переглянута схема обробки деревного пакувального матеріалу буде затверджена і включена, то матеріал, вже оброблений відповідно до умов раніше затвердженої обробки та/або схеми не потребуватиме повторної обробки або повторного маркування.

Крім заходів, зазначених у Додатку 1 НОКЗР можуть визнавати і інші заходи за допомогою укладення двосторонніх угод зі своїми торговими партнерами. У таких випадках маркування, наведена в Додатку 2, не повинна використовуватися якщо не виконані всі вимоги цього стандарту.

З метою запобігання інтродукції і поширення шкідливих організмів, що експортують і імпортують Договірні Сторони і їх НОКЗР беруть на себе певні зобов'язання (як зазначено в статтях I , IV і VII МКЗР). Нижче наводяться конкретні зобов'язання у зв'язку із застосуванням цього стандарту.

Обробка та нанесення маркування (та/або відповідні системи) завжди повинні належати до сфери компетенції НОКЗР. НОКЗР, що дозволяють використання цього маркування, несуть відповідальність за забезпечення відповідності всіх систем, дозволених і затверджених для виконання цього стандарту, всім необхідним вимогам, викладеним в цьому стандарті, а також за те, щоб деревний пакувальний матеріал (або деревина, з якої передбачається виготовити деревний пакувальний матеріал), що має маркування, був оброблений і/або виготовлений відповідно до цього стандарту. Обов'язки НОКЗР включають:

• санкціонування, реєстрацію та акредитацію у відповідних випадках;
• контроль за системами обробки та маркування, здійснюваний для перевірки відповідності (додаткова інформація, що стосується пов'язаних з цим обов'язків, наведена в МСФМ 7: 1997);
• огляд, встановлення процедур перевірки та, за необхідності, аудит (додаткова інформація наведена в МСФМ 23:2005).

НОКЗР повинна здійснювати нагляд (або, як мінімум, проводити аудит або аналіз) за проведенням обробок, а також давати у відповідних випадках дозвіл на використання і нанесення маркування. Обробка повинна бути проведена до нанесення маркування з метою запобігання присутності маркування на незадовільно або неправильно обробленому деревному пакувальному матеріалі.

Встановлені види маркування, що наноситься на деревний пакувальний матеріал, оброблений відповідно до цього стандарту, повинні відповідати вимогам, викладеним в Додатку 2.

НОКЗР країн, де деревний пакувальний матеріал, що несе маркування, описану в додатку 2, ремонтується або переробляється, несуть відповідальність за забезпечення повної відповідності цьому стандарту систем, пов'язаних з експортом такого деревного пакувального матеріалу, а також за контроль цієї відповідності.

Одиниця деревного пакувального матеріалу, обробленого та маркованого відповідно до цього стандарту, яка не була відремонтована, не перероблена або іншим чином не змінена, не потребує повторної обробки або маркування протягом усього терміну використання цієї одиниці.

Відремонтованим деревним пакувальним матеріалом вважається такий деревний пакувальний матеріал, у якого видалені і замінені до однієї третини елементів. У тому випадку, якщо маркований деревний пакувальний матеріал повинен бути відремонтований, НОКЗР повинні забезпечувати, щоб для цього ремонту використовувалася тільки деревина, оброблена відповідно до цього стандарту,, або дерев'яні вироби,, виготовлені з обробленої деревини (див.розділ 2.1). Якщо для ремонту використовується оброблена деревина, то кожен доданий елемент повинен бути маркований окремо відповідно до цього стандарту.

Наявність на деревному пакувальному матеріалі, декількох маркувань може створювати проблеми при визначенні походження цього деревного пакувального матеріалу, якщо в ньому виявлені шкідливі організми. Рекомендується, щоб НОКЗР країн, де проводиться ремонт деревного пакувального матеріалу, обмежували кількість різних маркувань, які можуть з'явитися на одній одиниці деревного пакувального матеріалу. У зв'язку з цим НОКЗР країн, де ремонтується деревний пакувальний матеріал, можуть зажадати, щоб на відремонтованому деревному пакувальному матеріалі були стерті попередні маркування, одиниця була повторно оброблена відповідно до Додатка 1, а потім нанесена маркування відповідно до Додатка 2. Якщо для повторної обробки використовується бромистий метил, то до уваги повинна бути прийнята інформація, що міститься в рекомендації КФМ заміна або зменшення використання бромистого метилу в якості фітосанітарної заходи (КФМ, 2008 г.).

При наявності сумнівів щодо того, що всі елементи одиниці відремонтованого деревного пакувального матеріалу пройшли обробку відповідно до цього стандарту, або походження цієї одиниці деревного пакувального матеріалу або її компонентів важко встановити, НОКЗР країн, де ремонтується деревний пакувальний матеріал, повинні вимагати, щоб цей відремонтований деревний пакувальний матеріал був повторно оброблений, знищений або іншим чином не був допущений до переміщення в ході міжнародної торгівлі в якості деревного пакувального матеріалу, відповідного цьому стандарту. У разі проведення повторної обробки всі раніше нанесені маркування повинні бути назавжди знищені (наприклад, шляхом зафарбовування або видалення). Після проведення повторної обробки маркування повинна бути нанесена заново відповідно до цього стандарту.

Якщо замінено більше однієї третини елементів одиниці деревного пакувального матеріалу, то ця одиниця вважається переробленої. В ході цього процесу різні елементи (з додатковою переробкою при необхідності) можуть комбінуватися і потім знову збиратися в деревний пакувальний матеріал для його майбутнього використання. Перероблений деревний пакувальний матеріал може в результаті цього включати як нові, так і раніше використовувалися елементи.
Будь-яке раніше нанесене маркування на переробленому деревному пакувальному матеріалі має бути назавжди знищене (наприклад, шляхом зафарбовування або видалення). Перероблений деревний пакувальний матеріал повинен бути підданий повторній обробці, після чого маркування повинна бути нанесена заново відповідно до цього стандарту.

Якщо вантажі, що перевозяться транзитом, містять деревний пакувальний матеріал, що не відповідає вимогам цього стандарту, НОКЗР країн транзиту мають право вимагати застосування заходів, покликаних забезпечити відсутність неприйнятного ризику з боку цього деревного пакувального матеріалу. Більш детальні вказівки щодо організації транзиту наведені в МСФМ 25:2006.

Оскільки деревні пакувальні матеріали присутні в більшості партій вантажів, включаючи ті, які самі по собі зазвичай не підлягають фітосанітарному контролю, для НОКЗР важливо співпрацювати з організаціями, зазвичай не пов'язаними з перевіркою дотримання фітосанітарних імпортних вимог. Наприклад, співпраця з митними службами та іншими зацікавленими відомствами та організаціями допоможе НОКЗР отримувати інформацію про наявність деревного пакувального матеріалу. Це важливо для забезпечення ефективного виявлення випадків можливої невідповідності деревного пакувального матеріалу вимогам цього стандарту.

Відповідна інформація, що стосується невідповідності та екстреної дії, міститься в розділах з 5.1.6.1 по 5.1.6.3 МСФМ 20:2004 і в МСФМ 13:2001. Беручи до уваги часте повторне використання деревного пакувального матеріалу, НОКЗР повинні враховувати, що виявлене невідповідність може виникнути швидше в країні виробництва, ремонту або переробки, ніж в експортує країні або країні транзиту.

У тому випадку, якщо деревне пакувальний матеріал не має необхідної маркування, або виявлення шкідливих організмів свідчить про можливу неефективність проведеної обробки, НОКЗР повинна реагувати відповідним чином і, при необхідності, може бути зробленоекстрена дія. Такою дією може бути затримка вантажу при з'ясування ситуації, потім, при необхідності, видалення невідповідного матеріалу, проведення обробки3,знищення(або інша надійна утилізація) або перевалка. Додаткові приклади прийнятних варіантів дій наведені в Додатку 1. Відносно будь-якого зробленого екстреного дії повинен дотримуватися принцип мінімального впливу, при цьому саму партію вантажу слід відрізняти від супроводжуючого партію деревного пакувального матеріалу. Крім того, якщо необхідно екстрене дію, і НОКЗР використовує бромистий метил, то повинні бути дотримані відповідні аспекти рекомендації КФМ заміна або зменшення використання бромистого метилу в якості фітосанітарної заходи (КФМ, 2008 г.).

У випадках виявлення живих шкідливих організмів НОКЗР країни-імпортера повинна відповідним чином повідомити країну-експортера країну або, по можливості, країну-виробника. У тих випадках, коли одиниця деревного пакувального матеріалу має більше одного маркування, то НОКЗР повинна спробувати визначити походження невідповідних вимогам складових частин до відправлення повідомлення про невідповідність. Вітається також відправлення НОКЗР повідомлень у випадках відсутності маркування та інших випадках невідповідності. Беручи до уваги положення розділу 4.3.2, слід зазначити, що наявність численних маркувань на одній одиниці деревного пакувального матеріалу не є невиконанням вимог.