ISPM No. 15

PIAWAIAN ANTARABANGSA MENGENAI LANGKAH FITOSANITASI 

PERATURAN BAHAN PEMBUNGKUSAN KAYU DALAM PERDAGANGAN ANTARABANGSA

Piawaian Antarabangsa mengenai langkah fitosanitasi (ISPM) disediakan oleh Sekretariat Konvensyen Perlindungan Tumbuhan antarabangsa sebagai sebahagian daripada program dasar dan bantuan teknikal Pertubuhan Makanan dan Pertanian Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai kuarantin tumbuhan.

Piawaian mengenai langkah fitosanitasi (ISPM) diguna pakai oleh pihak yang berkontrakIPPCdan anggota FAO yang bukan pihak yang berkontrak, melalui Suruhanjaya Interim mengenai langkah-langkah fitosanitasi. ISPM adalah piawaian, garis panduan dan cadangan yang diiktiraf sebagai asas bagi langkah-langkah fitosanitasi yang digunakan oleh ahli-ahli Pertubuhan Perdagangan Dunia Di bawah Perjanjian mengenai penerapan langkah-langkah kebersihan dan Fitosanitasi. Negara-negara yang tidak mengikat pihak kepada IPPC digalakkan untuk mematuhi piawaian ini.

Piawaian ini mula-mula diterima pakai pada sesi keempat Suruhanjaya Interim mengenai langkah fitosanitasi pada Mac 2002 di bawah tajuk garis panduan bagi Pengawalseliaan Bahan Pembungkusan Kayu dalam perdagangan antarabangsa.

Pindaan kepada Lampiran 1 telah diterima pakai pada sesi pertama Suruhanjaya mengenai langkah fitosanitasi pada bulan April 2006. Versi semakan pertama telah diterima pakai pada sesi keempat Suruhanjaya mengenai langkah fitosanitasi pada bulan Mac-April 2009 sebagai piawaian ini, ISPM 15. Versi Semakan Lampiran 1 dengan perubahan yang sepadan dalam Lampiran 2 telah diterima pakai pada sesi ke-8 Suruhanjaya mengenai langkah fitosanitasi pada April 2013.

Adalah diketahui bahawa organisma berbahaya yang berkaitan dengan bahan pembungkusan kayu mempunyai kesan negatif terhadap kesihatan hutan dan kepelbagaian biologi. Penggunaan piawaian ini akan mengurangkan penyebaran organisma berbahaya dan, akibatnya, untuk melemahkan kesan negatif mereka.Pemprosesanmetil bromida termasuk dalam piawaian ini sekiranya tidak ada rawatan alternatif yang tersedia hanya dalam situasi tertentu atau tidak untuk semua negara, atau tidak ada bahan pembungkusan lain yang sesuai (bukan kayu). Oleh kerana metil bromida menghabiskan lapisan ozon, cadangan CPM diadopsi untuk menggantikan atau mengurangkan penggunaan metil bromida sebagai ukuran fitosanitasi (CPM, 2008). Pencarian langkah-langkah alternatif yang mempunyai kesan yang lebih hemat terhadap alam sekitar berterusan.

Bahan pembungkusan kayudari kayu yang belum diproses, mereka mewakili jalan untuk pengenalan dan penyebaran organisma berbahaya.Oleh kerana asal-usul bahan pembungkusan kayu sering sukar ditentukan, langkah-langkah yang diterima pakai di peringkat antarabangsa dijelaskan untuk mengurangkan risiko penyebaran organisma berbahaya.NPPOadalah disyorkan untuk menerima bahan pembungkusan kayu yang mana langkah-langkah yang diluluskan telah digunakan, tanpa keperluan tambahan. Bahan pembungkusan kayu seperti itu termasuk kayu pengikat, tetapi tidak termasuk bahan pembungkusan kayu kitar semula.

Prosedur untuk mengesahkan sama ada langkah yang diluluskan telah digunakan, termasuk penggunaan pelabelan yang diiktiraf di peringkat antarabangsa, harus terlibat dalam kedua-dua negara pengeksport dan pengimport. Langkah-langkah lain di mana perjanjian dua hala telah dicapai juga dipertimbangkan dalam piawaian ini. Sekiranya bahan pembungkusan kayu tidak memenuhi kehendak standard ini, NPPO dapat meneutralkannya dengan cara yang diluluskan.

Definisi istilah fitosanitasi yang digunakan dalam standard ISPM 15 boleh dibaca di halaman (Glosari Istilah Fitosanitasi).

Langkah-langkah fitosanitasi yang diluluskan, yang dengan ketara mengurangkan risiko pengenalan dan penyebaran organisma berbahaya dengan bahan pembungkusan kayu, Menyediakan penggunaan kayu yang dilucutkan (dengan toleransi yang ditetapkan untuk sisa kulit kayu) dan penggunaan rawatan yang diluluskan (ditetapkan dalam Lampiran 1). Penggunaan tanda pengenalan (ditetapkan dalam Lampiran 2) menyediakan pengenalan mudah Bahan Pembungkusan Kayu tertakluk kepada rawatan yang diluluskan. Penerangan mengenai rawatan yang diluluskan, pelabelan dan penggunaannya diberikan.

Organisasi Perlindungan Tumbuhan dan Kuarantin Kebangsaan (NPPO) negara pengeksport dan pengimport mempunyai kewajipan khusus. Pemprosesan dan penandaan harus selalu menjadi tanggungjawab NPPO. Mereka yang membenarkan penggunaan pelabelan harus mengawasi pemprosesan, penggunaan pelabelan dan penerapannya oleh pengeluar atau struktur pemprosesan yang relevan (atau, sekurang-kurangnya, melakukan audit atauanalisis), dan juga perlu mewujudkan prosedur untuk pemeriksaan atau pemantauan dan pengauditan.

Keperluan khas dikenakan pada bahan pembungkusan kayu yang diperbaiki atau ditukar. NPPOs negara pengimport harus mempertimbangkan langkah-langkah fitosanitasi yang diluluskan sebagai asas untuk membenarkan import bahan pembungkusan kayu tanpa keperluan import fitosanitasi tambahan mengenai bahan pembungkusan kayu, dan juga boleh menyemak import sama ada ia memenuhi keperluan piawaian ini. Jika bahan pembungkusan kayu tidak memenuhi keperluan piawaian ini, NPPO juga bertanggungjawab terhadap langkah-langkah yang diambil dan, jika sesuai, untuk pemberitahuan ketidakpatuhan.

Wood diperolehi dari pokok hidup atau kayu mati, mungkin dijangkiti organisma berbahaya. Bahan pembungkusan kayu sering dibuat dari kayu segar yang belum diproses atau diproses dengan cukup untuk membuang atau memusnahkan organisma berbahaya, dan oleh itu tetap menjadi jalan untuk pengenalan dan penyebaran perosak karantina. Telah terbukti bahawa kayu pengikat menimbulkan risiko pengenalan dan penyebaran perosak karantina yang sangat tinggi. Lebih - lebih lagi, bahan pembungkusan kayu sangat sering digunakan kembali, diperbaiki atau dibuat semula (seperti yang dijelaskan dalam bahagian 4.3).

Ia boleh menjadi sukar untuk menentukan asal-usul sebenar bahagian-bahagian yang berlainan dari bahan pembungkusan kayu, yang menjadikannya sukar untuk menubuhkan status fitosanitasi mereka. Oleh itu, berkenaan dengan bahan pembungkusan kayu, selalunya mustahil untuk menjalankan analisis rutin risiko fitosanitasi untuk menentukan keperluan untuk langkah fitosanitasi dan skopnya.. Atas sebab ini, piawaian ini menerangkan langkah-langkah yang diterima di peringkat antarabangsa yang boleh digunakan untuk bahan pembungkusan kayu oleh semua negara untuk mengurangkan risiko pengenalan dan penyebaran kebanyakan perosak kuarantin yang mungkin dikaitkan dengan bahan ini.

Panduan ini digunakan untuk semua bentuk bahan pembungkusan kayu yang boleh berfungsi sebagai cara menyebarkan organisma berbahaya yang menimbulkan risiko terutamanya kepada pokok hidup. Ini termasuk bahan pembungkusan kayu seperti Peti, Peti, Kotak Pembungkusan, Kayu pengikat, palet, gendang kabel dan gegelung/gelendong, yang boleh didapati di hampir semua kargo yang diimport, termasuk yang biasanya tidak menjalani pemeriksaan fitosanitasi.

Piawaian ini menetapkan langkah-langkah fitosanitasi (termasuk rawatan) yang telah diluluskan untuk bahan pembungkusan kayu dan menyediakan kelulusan rawatan baru atau disemak semula.

Langkah-langkah fitosanitasi yang diluluskan yang diterangkan dalam piawaian ini terdiri daripada prosedur fitosanitasi, termasuk pemprosesan dan pelabelan bahan pembungkusan kayu. Penggunaan pelabelan menghilangkan keperluan untuk menggunakan sijil fitosanitasi, kerana ini menunjukkan penerapan langkah-langkah fitosanitasi yang diakui secara antarabangsa. Semua NPPOs perlu mengambil kira langkah-langkah fitosanitasi sebagai asas untuk membolehkan import bahan pembungkusan kayu tanpa keperluan tambahan khas. Langkah-langkah fitosanitasi selain daripada langkah-langkah yang diluluskan yang diterangkan dalam piawaian ini memerlukan justifikasi teknikal.
Rawatan yang dijelaskan dalam Lampiran 1 dianggap berkesan terhadap kebanyakan organisma yang berbahaya bagi pokok hidup yang berkaitan dengan bahan pembungkusan kayu yang digunakan dalam perdagangan antarabangsa. Rawatan ini digabungkan dengan penggunaan kayu hancur dalam pembuatan bekas kayu, yang juga membantu mengurangkan kemungkinan jangkitan semula dengan organisma yang berbahaya bagi pokok hidup. Langkah-langkah ini telah diluluskan berdasarkan pertimbangan:

• spektrum organisma berbahaya yang mana ia diarahkan;
• kecekapan pemprosesan;
• kelayakan teknikal dan / atau komersial.

Terdapat tiga tindakan utama dalam pengeluaran bahan pembungkusan kayu yang diluluskan (termasuk kayu pengikat):pemprosesan, pembuatan danmenandakan. Tindakan ini boleh dilakukan oleh penghibur yang berbeza, atau seorang penghibur boleh melakukan beberapa atau semua tindakan ini. Untuk memudahkan pemahaman, piawaian ini ditujukan kepada pengeluar (mereka yang mengeluarkan bahan pembungkusan kayu dan boleh melabelkan bahan pembungkusan kayu yang dirawat dengan sewajarnya) dan mereka yang menjalankan rawatan (mereka yang menjalankan rawatan yang diluluskan dan boleh melabelkan bahan pembungkusan kayu yang dirawat dengan sewajarnya).

NPPO harus mempertimbangkan penandaan ini, seperti yang dinyatakan dalam Lampiran 2, sebagai asas untuk membenarkan import bahan pembungkusan kayu tanpa keperluan khas tambahan.
Untuk pembuatan bahan pembungkusan kayu, kayu debarked mesti digunakan, yang juga telah menjalani salah satu rawatan yang diluluskan yang dinyatakan dalam Lampiran 1. Toleransi untuk sisa kulit kayu dinyatakan dalam Lampiran 1.

Apabila maklumat teknikal baharu tersedia, rawatan sedia ada boleh disemak dan diubah suai, dan CPM boleh meluluskan rawatan alternatif dan/atau skim rawatan baharu untuk bahan pembungkusan kayu. ISPM 28: 2007 memberi panduan mengenai proses kelulusan rawatan IPPC. Jika mana-mana pemprosesan baru atau skim pemprosesan disemak semula untuk bahan pembungkusan kayu diluluskan dan dimasukkan, maka bahan yang telah diproses mengikut syarat-syarat pemprosesan yang diluluskan sebelum ini dan/atau skim tidak perlu diproses semula atau dilabel semula.

Sebagai tambahan kepada langkah-langkah yang dinyatakan dalam Lampiran 1, NPPO boleh mengiktiraf langkah-langkah lain melalui kesimpulan perjanjian dua hala dengan rakan dagangannya. Dalam kes sedemikian, penandaan yang diberikan dalam Lampiran 2 tidak boleh digunakan kecuali semua syarat standard ini dipenuhi.

Untuk mengelakkan pengenalan dan penyebaran organisma berbahaya, mengeksport dan mengimport pihak yang berkontrak dan NPPO mereka menjalankan kewajipan tertentu (seperti yang dinyatakan dalam artikel I, IV dan VII IPPC). Berikut adalah kewajipan khusus berkaitan dengan penggunaan piawaian ini.

Pemprosesan dan penandaan (dan/atau sistem yang berkaitan) harus selalu berada dalam ruang lingkup kecekapan NPPO. NPPOs yang membenarkan penggunaan tanda ini bertanggungjawab untuk memastikan bahawa semua sistem yang diberi kuasa dan diluluskan untuk pelaksanaan piawaian ini mematuhi semua keperluan yang diperlukan yang dinyatakan dalam piawaian ini, serta untuk memastikan bahawa bahan pembungkusan kayu (atau kayu dari mana bahan pembungkusan kayu sepatutnya dibuat) yang menandakan diproses dan/atau dibuat mengikut piawaian ini. Tanggungjawab NPPO termasuk:

• kebenaran, pendaftaran dan akreditasi, mengikut kesesuaian;
• kawalan sistem pemprosesan dan penandaan yang dijalankan untuk mengesahkan pematuhan (maklumat tambahan mengenai tanggungjawab berkaitan disediakan dalam ISPM 7: 1997);
• pemeriksaan, penubuhan prosedur pengesahan dan, jika perlu, audit (maklumat tambahan disediakan dalam ISPM 23:2005).

NPPO hendaklah menyelia (atau, sekurang-kurangnya, mengaudit atau menganalisis) pemprosesan, serta memberi kebenaran untuk penggunaan dan penandaan, mengikut kesesuaian. Pemprosesan mesti dilakukan sebelum penandaan digunakan untuk mengelakkan adanya tanda pada bahan pembungkusan kayu yang diproses dengan tidak memuaskan atau tidak betul.

Jenis-jenis yang ditubuhkan menandakan digunakan untuk bahan pembungkusan kayu diproses mengikut piawaian ini mesti mematuhi keperluan yang dinyatakan dalam Lampiran 2.

NPPO negara - negara di mana bahan pembungkusan kayu yang mempunyai tanda yang dijelaskan dalam Lampiran 2 sedang diperbaiki atau direka bentuk semula bertanggungjawab untuk memastikan pematuhan penuh dengan standard sistem ini yang berkaitan dengan eksport bahan pembungkusan kayu tersebut, dan juga untuk memantau kepatuhan ini.

Satu unit bahan pembungkusan kayu yang diproses dan dilabelkan mengikut piawaian ini, yang belum dibaiki, diubah atau diubah suai, tidak memerlukan pemprosesan semula atau pelabelan sepanjang tempoh penggunaan unit ini.

Bahan pembungkusan kayu yang dibaiki dianggap sebagai bahan pembungkusan kayu di mana sehingga satu pertiga daripada unsur-unsur telah dikeluarkan dan diganti. Sekiranya bahan pembungkusan kayu yang ditandai perlu diperbaiki, NPPO harus memastikan bahawa hanya kayu yang dirawat sesuai dengan piawaian ini, atau produk kayu yang terbuat dari kayu yang dirawat digunakan untuk pembaikan ini (lihat bahagian 2.1). Jika kayu yang dirawat digunakan untuk pembaikan, maka setiap elemen tambahan mesti ditandakan secara berasingan mengikut piawaian ini.

Kehadiran beberapa tanda pada bahan pembungkusan kayu boleh menimbulkan masalah dalam menentukan asal bahan pembungkusan kayu ini jika terdapat organisma berbahaya di dalamnya. Adalah disyorkan bahawa NPPOs negara di mana bahan pembungkusan kayu sedang dibaiki mengehadkan bilangan tanda berbeza yang boleh muncul pada satu unit bahan pembungkusan kayu. Dalam hal ini, NPPOs negara di mana bahan pembungkusan kayu sedang dibaiki mungkin memerlukan tanda sebelumnya dipadamkan pada bahan pembungkusan kayu yang dibaiki, unit itu diproses semula mengikut Lampiran 1, dan kemudian ditandakan mengikut Lampiran 2. Jika metil bromida digunakan untuk pemprosesan semula, maka pertimbangan harus diberikan kepada maklumat yang terkandung dalam cadangan CPM untuk menggantikan atau mengurangkan penggunaan metil bromida sebagai langkah fitosanitasi telah diterima pakai (CPM, 2008).

Jika terdapat keraguan bahawa semua unsur-unsur unit dibaiki bahan pembungkusan kayu telah diproses mengikut piawaian ini, atau asal-usul unit ini bahan pembungkusan kayu atau komponennya adalah sukar untuk menubuhkan, yang NPPO negara-negara di mana bahan pembungkusan kayu dibaiki perlu memerlukan ini dibaiki bahan pembungkusan kayu diproses semula, dimusnahkan atau sebaliknya oleh itu, ia tidak dibenarkan untuk dipindahkan dalam perjalanan perdagangan antarabangsa sebagai bahan pembungkusan kayu mematuhi piawaian ini. Sekiranya pemprosesan berulang, semua tanda yang digunakan sebelum ini mesti dimusnahkan secara kekal (contohnya, dengan mengecat atau mengeluarkan). Selepas pemprosesan semula, penandaan mesti digunakan semula mengikut piawaian ini.

Jika lebih daripada satu pertiga daripada unsur - unsur unit bahan pembungkusan kayu telah diganti, maka unit ini dianggap ditukar. Semasa proses ini, pelbagai elemen (dengan pengubahsuaian tambahan jika perlu) boleh digabungkan dan kemudian dipasang semula ke dalam bahan pembungkusan kayu untuk kegunaan masa depannya. Akibatnya, bahan pembungkusan kayu yang ditukar mungkin termasuk kedua-dua elemen baru dan yang digunakan sebelum ini.
Sebarang tanda yang digunakan sebelumnya pada bahan pembungkusan kayu yang ditukar mesti dimusnahkan secara kekal (contohnya, dengan melukis atau mengeluarkan). Bahan pembungkusan kayu yang ditukar mesti diproses semula, selepas itu penandaan mesti digunakan semula mengikut piawaian ini.

Jika barang-barang yang diangkut dalam transit mengandungi bahan pembungkusan kayu yang tidak memenuhi keperluan piawaian ini, NPPO negara-negara transit mempunyai hak untuk menghendaki penggunaan langkah-langkah yang direka untuk memastikan bahawa tidak ada risiko yang tidak dapat diterima dari bahan pembungkusan kayu ini. Arahan yang lebih terperinci mengenai organisasi transit diberikan pada ISPM 25:2006.

Memandangkan bahan pembungkusan kayu terdapat dalam kebanyakan penghantaran, termasuk yang biasanya tidak tertakluk kepada kawalan fitosanitasi sendiri, adalah penting bagi NPPO untuk bekerjasama dengan organisasi yang biasanya tidak dikaitkan dengan mengesahkan pematuhan dengan keperluan import fitosanitasi. Sebagai contoh, kerjasama dengan perkhidmatan kastam dan agensi dan organisasi lain yang berminat akan membantu NPPO mendapatkan maklumat mengenai ketersediaan bahan pembungkusan kayu. Ini penting untuk memastikan pengesanan kes yang berkesan kemungkinan ketidakpatuhan bahan pembungkusan kayu dengan kehendak standard ini.

Maklumat yang relevan mengenai ketidakpatuhan dan tindakan kecemasan terkandung dalam seksyen 5.1.6.1 hingga 5.1.6.3 ISPM 20:2004 dan dalam ISPM 13:2001. Dengan mengambil kira penggunaan semula bahan pembungkusan kayu yang kerap, NPPO harus mengambil kira bahawa ketidaksesuaian yang dikenal pasti mungkin berlaku di negara pengeluaran, pembaikan atau perubahan daripada di negara Pengeksport atau transit.

Sekiranya bahan pembungkusan kayu tidak mempunyai pelabelan yang diperlukan, atau pengenalpastian organisma berbahaya menunjukkan kemungkinan ketidakcekapan rawatan yang dijalankan, NPPO harus bertindak balas dengan sewajarnya dan, jika perlu, boleh diambiltindakan kecemasan. Tindakan sedemikian mungkin kelewatan kargo apabila keadaan dijelaskan, maka, jika perlu, penyingkiran bahan yang tidak sesuai, pemprosesan 3,kemusnahan(atau pelupusan lain yang boleh dipercayai) atau transshipment. Contoh tambahan pilihan yang boleh diterima diberikan dalam Lampiran 1. Berkenaan dengan apa-apa tindakan kecemasan yang diambil, prinsip impak minimum mesti diperhatikan, sementara konsainan itu sendiri harus dibezakan dari bahan pembungkusan kayu yang mengiringi Konsainan. Di samping itu, jika tindakan kecemasan diperlukan dan NPPO menggunakan metil bromida, maka aspek yang berkaitan dengan cadangan CPM untuk menggantikan atau mengurangkan penggunaan metil bromida sebagai langkah fitosanitasi harus diikuti (CPM, 2008).

Dalam kes pengesanan organisma berbahaya hidup, NPPO negara pengimport harus memberitahu negara Pengeksport atau, jika boleh, Negara pengeluar dengan sewajarnya. Dalam kes-kes di mana satu unit bahan pembungkusan kayu mempunyai lebih daripada satu tanda, NPPO harus cuba untuk menentukan asal-usul komponen tidak patuh sebelum menghantar pemberitahuan ketidakpatuhan. Ia juga dialu-alukan untuk menghantar pemberitahuan kepada NPPO dalam kes-kes yang tidak menandakan dan lain-lain kes ketidakpatuhan. Dengan mengambil kira peruntukan seksyen 4.3.2, perlu diperhatikan bahawa kehadiran beberapa tanda pada satu unit bahan pembungkusan kayu tidak merupakan ketidakpatuhan terhadap keperluan.