Лист ФМС Росії № 01-11 / 50898 від 15.05.2018 про порушення справ про адміністративні правопорушення у зв'язку з недотриманням заходів технічного регулювання

З метою забезпечення однакової правозастосовчої практики порушення справ про адміністративні правопорушення (далі - АП) у зв'язку з поданням при здійсненні митних операцій недійсних документів, що підтверджують дотримання заходів технічного регулювання, а також відсутністю ввозяться на товарах позначення єдиним знаком обігу продукції на ринку держав - членів Євразійського економічного союзу (далі - знак ЕАС) пропонуємо керуватися таким.

Заборони та обмеженнявиходячи з підпункту 10 пункту 1 статті 2 Митного кодексу ЄАЕС включають в себе в тому числі заходи технічного регулювання, що застосовуються щодо товарів, що переміщуються через митний кордонЄАЕС.

Статтею 51 Договору про ЄАЕС встановлено, що

• в області встановлення, застосування і виконання обов'язкових вимог до продукції або до продукції і пов'язаних з вимогами до продукції процесам проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, наладки, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації;
• в області застосування на добровільній основі вимог до продукції, процесам проектування, виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг (в рамках Євразійського економічного союзу ця область відсутня;
< li>в області оцінки відповідності.< / ul> < p>технічне регулювання є не що інше, як стандартизація на основі поєднання діючої європейської моделі і Гостів, знайомих кожному виробнику товарів і послуг. Основою тех. регулювання є Технічний регламент, що розробляється з урахуванням рекомендованих стандартів і подальшою оцінкою відповідності стандартам продукції, виробничих процесів, технологій або послуг. Основне завдання технічного регулювання полягає в захисті інтересів юридичних і фізичних осіб, держави і природних ресурсів шляхом випуску продукції, технологій і послуг, що відповідають регламентованим стандартам, правилам і нормам.
" >технічне регулюванняв рамках ЄАЕС включає в себе встановлення єдиних обов'язкових вимог в технічних регламентах ЄАЕС або національних обов'язкових вимог в законодавстві держав-членів до продукції, включеної в єдиний перелік продукції, щодо якої встановлюються обов'язкові вимоги в рамках ЄАЕС, а також застосування і виконання технічних регламентів в державах-членах без вилучень.

Дотримання заходів технічного реагування відповідно до пункту2статті 7ТК ЄАЕСпідтверджується у випадках і порядку, визначенихЄЕКабо законодавством держав-членів відповідно до Договору про ЄАЕС, шляхом подання відповідних документів та (або) відомостей про ці документи.

Залежно від категорій товарів згідно з пунктом 2 Положення про порядок ввезення на митну територію Митного союзу продукції (товарів), щодо якої встановлюються обов'язкові вимоги в рамках Митного союзу, затвердженого Рішенням Колегії ЄЕК № 294 від 25.12.2012, різними технічними регламентами ЄАЕС встановлені вимоги щодо подання метою дотримання заходів технічного регулювання документів про оцінку відповідності вимогам технічних регламентів ЄАЕС (сертифікатів відповідності, декларацій про відповідність та інших документів, передбачених законодавством РФ (далі - документи про відповідність) при здійсненні митних операцій щодо ввезених товарів.

Ці вимоги кореспондуються з підпунктом 7 пункту 1 статті 106, підпунктом 4 пункту 1 статті 108, підпунктом 1 пункту 1 статті 118, іншими положеннями МК ЄАЕС, згідно з якими при митному декларуванні товарів в залежності від обраної митної процедури в декларації на товари підлягають зазначенню відомості про документи, що підтверджують дотримання заходів технічного регулювання, і рішення про випуск приймається в разі підтвердження дотримання заборон і обмежень, до яких відносяться заходи технічного регулювання.

У зв'язку з цим до повноважень митних органів відноситься перевірка в рамках митного контролю документів і відомостей, зазначених у декларації на товари або заяві про випуск товарів до подачі декларації на товари з метою підтвердження дотримання заборон і обмежень, у тому числі заходів технічного регулювання.

Частиною 3 статті 16.2 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення (далі - КоАП РФ) встановлена відповідальність за подання недійсних документів, якщо такі документи послужили або могли послужити підставою для недотримання встановлених заборон і обмежень, в тому числі заходів технічного регулювання. Крім того, за подання декларантом митному представнику недійсних документів, що спричинили недотримання заборон, обмежень, встановлена адміністративна відповідальність статтею 16.7 КоАП РФ, а при випуску товарів до подачі декларації на товари - статтею 16.17 КоАП РФ.

При цьому під недійсними документами згідно з приміткою 2 до статті 16.1 КоАП РФ розуміються підроблені документи, а також документи, отримані незаконним шляхом, що містять недостовірні відомості, що відносяться до інших товарів, і інші документи, що не мають юридичної сили.

При вирішенні питання про порушення справ про АП за даними статтями КоАП РФ необхідно брати до уваги наступні обставини.

1. Перевірка достовірності відомостей, зазначених у сертифікатах відповідності та деклараціях про відповідність, проводиться шляхом їх зіставлення з відомостями, що містяться вЄдиному реєстрі виданих сертифікатів відповідності та зареєстрованих декларацій про відповідність (далі-Єдиний реєстр).

Реєстрація сертифіката відповідності, декларації про відповідність в Єдиному реєстрі є необхідним елементом підтвердження відповідності продукції вимогам технічних регламентів ЄАЕС. Такий висновок випливає з аналізу положень пункту 22.1.8 Положення про порядок застосування типових схем оцінки (підтвердження) відповідності в технічних регламентах Митного союзу (затверджено Рішенням Комісії Митного союзу № 621 від 07.04.2011 ), пункту 2 Порядку реєстрації, зупинення, поновлення і припинення дії декларацій про відповідність продукції вимогам технічних регламентів Євразійського економічного союзу (затверджено Рішенням Колегії ЄЕК № 41 від 20.03.2018 ), а також Положення про порядок формування і ведення реєстру виданих сертифікатів відповідності та зареєстрованих декларацій про відповідність, оформлених за єдиною формою (затверджено Рішенням Комісії Митного союзу № 319 від 18.06.2010 ), Правил оформлення сертифіката відповідності вимогам технічного регламенту ЄАЕС (затверджені Рішенням Колегії ЄЕК № 293 від 25.12.2012 ).

За відсутності такої реєстраціїсертифікат відповідності,декларація про відповідністьне можуть бути прийняті в якості документів, що підтверджують відповідність продукції встановленим вимогам, оскільки такі документи не мають юридичної сили. Аналогічний підхід застосуємо в разі відсутності акредитованої випробувальної лабораторії, що проводила випробування (дослідження) продукції, або органу з сертифікації, який видав сертифікат відповідності, в Єдиному реєстрі органів з сертифікації та випробувальних лабораторій (центрів). До цієї ж категорії недійсних документів відносяться документи про відповідність, в яких є підтверджені відповідними доказами підробки, підчистки, дописки.

Митними органами в рамках митного контролю при перевірці поданих документів про відповідність (відомостей про них) можуть бути виявлені ознаки, що свідчать про порушення, допущені при їх видачі (реєстрації, прийнятті),такі як відсутність належної акредитації В органів з сертифікації та випробувальних лабораторій, непідтвердження факту ввезення зразків продукції для проведення випробувань (досліджень), невідповідність форми документа про відповідність затвердженому зразку та інше.

Ці обставини можуть бути покладені в основу порушення справ про АП за вказаними статтями глави 16 КоАП РФтільки в разі їх скасування, припинення, визнання недійсними. Такі рішення можуть бути прийняті судом або відповідним органом державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів (Федеральною службою з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини, Міністерством РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, Федеральною службою по нагляду у сфері охорони здоров'я, Федеральним агентством з технічного регулювання і метрології тощо), органом по сертифікації, особою, яка прийняла декларацію про відповідність.

2. У разі подання митному органу документів, що підтверджують дотримання заходів технічного регулювання, або повідомлення про них відомостей і відсутності на товарі, його упаковці, в товаротранспортних або товаросупровідних документах маркування, обов'язкова наявність якої передбачено правом ЄАЕС (технічними регламентами ЄАЕС (Митного союзу), законодавством РФ, документ про оцінку відповідності може бути визнаний недійсним для цілей здійснення митних операцій, якщо пред'явлений митномутоварнеможливо ідентифікувати з товаром, зазначеним в документі про відповідність, тобто як відноситься до інших товарів.

При цьому необхідно враховувати, що для мети кваліфікації вчиненого правопорушення за вказаними статтями КоАП РФ недостатньо одного лише невідповідності між маркуванням на товар і відомостями, зазначеними в документі про оцінку відповідності (в тому числі відсутність перекладу маркування на російську мову, наявність помилок, помилок, невідповідність форми маркування). Крім маркування, необхідно досліджувати товаросупровідні документи, технічну документацію та інші документи, що відносяться до ввезеного товару, в сукупності. Якщо результати митного огляду підтверджують ідентичність відомостей про товар, зазначених у декларації на товари, товаротранспортних, товаросупровідних документах та інших документах, зазначених у статті 108 МК ЄАЕС, документах, отриманих в рамках митного контролю, документу про оцінку відповідності вимогам технічних регламентів ЄАЕС, останній недійсним (що належать до інших товарів) не може бути визнаний.

3. Відсутність тільки маркування знаком ЕАС на переміщуваних через митний кордон ЄАЕС товарах, включених до Переліку продукції, щодо якої подача митної декларації супроводжується поданням документа про оцінку відповідності вимогам технічних регламентів ЄАЕС, саме по собіне утворює адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 3 статті 16.2, статтями 16.7, 16.17 КоАП РФ.

Відповідно до Протоколу про технічне регулювання в рамках ЄАЕС (додаток № 9 до Договору про ЄАЕС) знак ЕАС є позначенням, що інформує набувачів і споживачів про відповідність продукції, що випускається в обіг вимогам технічних регламентів.

Згідно з пунктами 2, 4 Положення про єдиний знак обігу продукції на ринку держав-членів Митного союзу, затвердженогоРішенням Комісії Митного союзу № 711 від 15.07.2011, наявність знака ЕАС свідчить про те, що продукція пройшла всі встановлені в технічних регламентах ЄАЕС процедури оцінки (підтвердження) відповідності і відповідає встановленим вимогам. Його нанесення здійснюється перед випуском продукції в обіг на ринок ЄАЕС.

Відповідно до технічних регламентів ЄАЕС (Митного союзу) (наприклад, пункт 100 "про безпеку колісних транспортних засобів" (TP ТЗ 018/2011) продукція маркується знаком ЕАС після оформлення сертифікатів відповідності або декларації про відповідність.

Таким чином, нанесення знака ЕАС не пов'язане з процедурою отримання документів про відповідність, у зв'язку з цим його відсутність не тягне за собою визнання таких документів, представлених при митному декларуванні з метою підтвердження факту дотримання встановлених заборон і обмежень, недійсними.

Звертаємо увагу, що питання про наявність складу ап та порушення справи про АП має вирішуватися в кожному конкретному випадку окремо з урахуванням вимог права ЄАЕС (технічних регламентів ЄАЕС (Митного союзу), що застосовуються щодо певної категорії товарів, а також обставин, що свідчать про заходи, вжиті особою щодо перевірки дійсності документів про оцінку відповідності, їх належності до конкретного товару, участі декларанта в процедурі їх отримання.

При виявленні порушень вимог технічних регламентів, правил виконання робіт з сертифікації, порядку маркування продукції, яка підлягає обов'язковому підтвердженню відповідності, подання недостовірних результатів досліджень (випробувань), недостовірного декларування відповідності продукції, адміністративна відповідальність за які встановлена статтями 14.43, 14.44, 14.46, 14.46.1, 14.47, 14.48, 15.12 КоАП РФ, та інших порушень у сфері технічного регулювання, не віднесених до компетенції митних органів, документи і відомості, що підтверджують такі порушення, необхідно направляти у відповідні органи державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів для притягнення осіб до адміністративної відповідальності.

 

В. о. керівника генерал-полковник митної служби Р. В. Давидов