Соблюдение запретов и ограничений в части технического регулирования - Импорт и Экспорт Владивосток

Таможенные органы обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, а также содействуют осуществлению мер по защите жизни и здоровья человека и интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию.

Статьей 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ “О техническом регулировании” определены условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

При обнаружении продукции, поступающей в обращение без документа об оценке (подтверждении) соответствия, таможенные органы каждого государства - члена ЕАЭС принимают меры по недопущению выпуска данной продукции в обращение.

Перечень документов и сведений, необходимых при таможенном декларировании товаров и для их выпуска, а также сроки их представления, устанавливаются Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС).

Ввоз продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется в соответствии с Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 № 294.

В ТК ЕАЭС включены нормы, предусматривающие возможность участнику внешнеэкономической деятельности при совершении таможенных операций представлять сведения о разрешительных документах в целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений.

Статьей 109 ТК ЕАЭС предусмотрено право декларанта представлять до подачи декларации на товары или после подачи декларации на товары до выпуска товаров документы, подтверждающие сведения о происхождении товаров, соблюдении запретов и ограничений, если сведения о таких документах и (или) сведения из них не могут быть получены таможенным органом в соответствии с пунктом 2 статьи 80 ТК ЕАЭС, а также может быть установлен порядок представления указанных документов. Такой порядок утвержден приказом Минфина России Приказ Минфина России от 06.03.2018 № 40н "Об определении Порядка представления декларантом до подачи декларации на товары или после подачи декларации на товары до выпуска товаров документов, подтверждающих сведения о происхождении товаров, соблюдении запретов и ограничений".

При этом документы и (или) сведения, необходимые для совершения таможенных операций, могут не представляться таможенному органу при их совершении, если сведения о таких документах или сведения из них или иные сведения, необходимые таможенным органам для совершения таможенных операций, могут быть получены таможенными органами из информационных систем непосредственно таможенных органов, а также из информационных систем других федеральных органов исполнительной власти в рамках информационного взаимодействия (статья 80 ТК ЕАЭС “Документы или сведения, необходимые для совершения таможенных операций”).

В целях информирования участников внешнеэкономической деятельности о возможности получения таможенными органами сведений о документах, необходимых для совершения таможенных операций, и (или) сведений из таких документов, и (или) иных сведений, необходимых таможенным органам для совершения таможенных операций, из информационных систем таможенных органов, а также для ускорения совершения таможенных операций участниками ВЭД и оптимизации проведения таможенного контроля таможенными органами разработан информационный сервис “Разрешительные документы” АПС “Личный кабинет” (далее - Личный кабинет).

Личный кабинет предусматривает два варианта регистрации:

• простой доступ с помощью логина и пароля (типовая роль - просмотр сервисов Личного кабинета);
• полный доступ с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи декларанта (роль пользователя - возможность запроса информации о разрешительном документе в федеральном органе исполнительной власти при помощи системы межведомственного взаимодействия и последующее размещение такого документа в электронном архиве декларанта).

Сведения из Личного кабинета применяются декларантом исключительно в добровольном порядке и их неиспользование не является основанием для отказа в регистрации таможенной декларации и выпуска товаров.

Ввоз товаров, подлежащих обязательной оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется в соответствии с Положением о порядке ввоза на таможенную территорию ЕАЭС продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 29 от 25.12.2012

Для помещения товаров под таможенную процедуру представляется:

1. Декларация на товары (ДТ) по форме, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257;
2. Заявляются сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Подача декларации на товары на бумажном носителе сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих полномочия лица, подающего декларацию на товары, если иное не установлено законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Также данной статьей предусмотрено право декларанта представлять до подачи декларации на товары или после подачи декларации на товары до выпуска товаров документы, подтверждающие сведения о происхождении товаров, соблюдении запретов и ограничений, если сведения о таких документах и (или) сведения из них не могут быть получены таможенным органом в соответствии с пунктом 2 статьи 80 ТК ЕАЭС, а также может быть установлен порядок представления указанных документов. В целях реализации данной статьи издан приказ Минфина России от 06.03.2018 № 40 н "Об определении Порядка представления декларантом до подачи декларации на товары или после подачи декларации на товары до выпуска товаров документов, подтверждающих сведения о происхождении товаров, соблюдении запретов и ограничений".

ФТС России разработан Справочник номеров разрешительных документов, указываемых в графе 44 “Дополнительная информация/представляемые документы” декларации на товары. Использование этого справочника декларантами товаров исключит некорректное указание сведений о разрешительных документах в декларации на товары и обеспечит получение таможенными органами сведений о разрешительных документах от ФОИВ посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.

Таможенные органы проводят проверку соблюдения правил заявления в ДТ сведений, необходимых для целей обеспечения безопасности ввозимых товаров (графа 14 ДТ “Декларант”, графа 31 ДТ “Грузовые места и описание товаров”, графа 33 ДТ “Код товара”, графа 34 ДТ “Код страны происхождения”, графа 44 ДТ “Дополнительная информация/Представляемые документы”.

Таможенные органы обеспечивают в пределах своей компетенции соблюдение запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, в том числе соблюдение единых мер нетарифного регулирования.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 30 от 21.04.2015 “О мерах нетарифного регулирования” (далее - Решение) на таможенной территории Союза введены следующие единые меры нетарифного регулирования:

• запрет ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС товаров по перечню согласно приложению № 1 к Решению;
• разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС товаров по перечню согласно приложению № 2.

Кроме того, государства-члены в торговле с третьими странами могут в одностороннем порядке вводить и применять меры нетарифного регулирования в порядке, предусмотренном приложением № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе.

Товары, в отношении которых введены единые меры нетарифного регулирования, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренный пунктом 4 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) и публикуемый на официальном сайте Союза в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134 “О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования” утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами (далее - Единый перечень), а также Положения о применении ограничений.

Ввоз и (или) вывоз товаров, включенных в Единый перечень, а также в перечни согласно приложениям № 2 к Решению, осуществляется в порядке, установленном Положениями, утвержденными Решениями Коллегии Евразийской экономической комиссии № 134 от 16.08.2012 и № 30 от 21.04.2015 .

При перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС или помещении товаров под таможенные процедуры соблюдение запретов и ограничений подтверждается в случаях и порядке, установленных Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия) или нормативными правовыми актами государств-членов ЕАЭС путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Отнесение продукции (товаров) к товарам, в отношении которых введены меры нетарифного регулирования. Ввоз и (или) вывоз товаров осуществляется на основании лицензий и заключений (разрешительных документов) в соответствии с Положениями, утвержденными Решениями Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134 и от 21.04.2015 № 30.

Постановка на контроль лицензии в соответствии с Положением о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 687. Необходим оригинал лицензии на импорт или экспорт товаров, выданный уполномоченным государственным органом

Подача участником внешнеэкономической деятельности ДТ с заявленными сведениями о разрешительных документах

Для помещения товаров под таможенную процедуру представляется:

1. Декларация на товары (ДТ) по форме, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257.
2. Заявляются сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений

Информация о возможности получения таможенными органами сведений о документах, необходимых для совершения таможенных операций, и (или) сведений из таких документов, и (или) иных сведений, необходимых таможенным органам для совершения таможенных операций, из информационных систем таможенных органов, а также из информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия доводится до общего сведения путем размещения на официальных сайтах таможенных органов в сети Интернет и (или) распространения информации иным способом. 

В соответствии с Договором о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза с 01.01.2018 года вступил в силу ТК ЕАЭС. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС, выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС, может быть подтверждено после выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Федерального закона № 311-ФЗ от 27.11.2010 «О таможенном регулировании в Российской Федерации»  в случаях, если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной или электронной форме таможенные органы в письменной или электронной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее 45 дней после выпуска товаров, если не установлен иной срок, необходимый для их получения.

Выпуск товаров осуществляется при представлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок.

Согласно требованиям подпункта 2 пункта 1 статьи 126 ТК ЕАЭС товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, и в отношении которых соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС может быть подтверждено после выпуска считаются условно выпущенными товарами, в отношении которых статьей 126 ТК ЕАЭС установлены ограничения использования и передаче третьим лицам.

В результате всего вышеперечисленного можно утверждать что возможность выпуска товаров под обязательство о предоставлении сертификатов соответствия и деклараций о соответствии на выпускаемый товар определенно существует.

Да. В статье 108 ТК ЕАЭС не упоминается разрешение (доверенность) на пользование ДС/СС, то есть наличие этого документа при использовании декларации и сертификата о соответствии не обязательно. Но все же лучше такую доверенность получить и в случае требования таможни предоставить.

Ранее такая возможность существовала но с ноября 2022 уже нет.

Из сообщения дальневосточного таможенного управления следует что действующими в настоящее время нормами права ЕАЭС и законодательства РФ возможность подтверждения мер технического регулирования после выпуска товаров (в рамках условного выпуска) не предусмотрена.

Соблюдение запретов и ограничений, включающих, в том числе меры технического регулирования, подтверждается в случаях и порядке, определенных ЕАЭК или законодательством государств-членов ЕАЭС в соответствии с Договором о ЕАЭС, путем представления соответствующих документов и (или) сведений. Порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории ЕАЭС, утвержден решением Совета Евразийской экономической комиссии № 130 от 12.11.2021  (далее – Порядок № 130).

В целях обеспечения возможности представления в таможенный орган в случаях, определенных Таможенным кодексом ЕАЭС, документов, подтверждающих соблюдение мер технического регулирования, они должны находиться у декларанта ввозимой продукции на момент подачи декларации на товары и быть действительными на дату регистрации такой декларации (пункты 8, 9 Порядка № 130). Также необходимо отметить и положения Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании», определяющие, что для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, одновременно с таможенной декларацией представляются документы о соответствии.

В 2022 году в целях снижения административной нагрузки на бизнес и недопущения дефицита продукции на внутреннем рынке Правительством РФ приняты существенные меры по упрощению процедур подтверждения безопасности и ввоза товаров, на которые распространяются меры технического регулирования (приложение № 18 к постановлению Правительства Российской Федерации № 353 от 12.03.2022  «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году»).

Кроме того, участники ВЭД в рамках упрощенной схемы декларирования продукции до 01.09.2023 года вправе принять декларацию о соответствии на партию или единичное изделие на основании собственных доказательств.